“電改9號(hào)文件和國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，就是電力行業(yè)發(fā)展與改革的總綱領(lǐng)?！苯?，中電聯(lián)部門主任、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析專家薛靜談到新電改時(shí)表示。
薛靜表示，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》雖然并未提及電力體制改革，但國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)確實(shí)是電力體制改革總體的指導(dǎo)方向，是體制改革的指導(dǎo)方向。電改9號(hào)文件主要講的是推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，它與電改5號(hào)文件最大的不同點(diǎn)是沒(méi)有具體涉及體制改革。體制改革怎么改，應(yīng)以國(guó)有企業(yè)改革的《意見(jiàn)》作為總方向。因此，這一文件是新一輪電力體制改革的總綱領(lǐng)。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革而言，電力企業(yè)具備其電力特性，而其他企業(yè)也都會(huì)遇到同樣的難題。如何在遵循市場(chǎng)化建設(shè)中進(jìn)行電力改革，應(yīng)按照我們的9號(hào)文件精神。新電改涉及到的內(nèi)容很多。當(dāng)前，發(fā)電企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)正積極參與售電環(huán)節(jié)。那么，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)如何定位？它承擔(dān)著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的重大職責(zé)，特別是電網(wǎng)輸電環(huán)節(jié)。從這一角度來(lái)看，它具備公共事業(yè)的職責(zé)，但新電改后又有面向市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的屬性。
就拿電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，九號(hào)文明確了其保有輸電職能，配電業(yè)務(wù)目前尚處于“灰色地帶”，即存量部分還在電網(wǎng)公司，如何安全配電運(yùn)行很重要；但增量部分可以多元化投入，這意味著配電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)特性逐步增強(qiáng)。
薛靜認(rèn)為，從穩(wěn)步過(guò)渡和安全供電角度看，電網(wǎng)公司還應(yīng)該保留存量售電業(yè)務(wù)，交易后的電價(jià)結(jié)算這一過(guò)程中還涉及巨量金融及其增值業(yè)務(wù)，存量客戶還有信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)。
事實(shí)上，電網(wǎng)公司的這些業(yè)務(wù)本質(zhì)上是關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。如果這些業(yè)務(wù)混和一起，容易給社會(huì)產(chǎn)生“新電改沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展”的模糊概念。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，電網(wǎng)公司上述核心業(yè)務(wù)可以根據(jù)各自屬性形成不同的板塊，并分別有不同的經(jīng)營(yíng)模式和盈利目標(biāo)要求，相信中央發(fā)電企業(yè)也應(yīng)該這樣，這就給新電改的體制問(wèn)題描繪了十分清晰的藍(lán)圖。
