2017年2月22日，國家能源局對2016年風電利用小時數未達到最低風電保障性收購小時數要求的6個省區(qū)進行紅色預警，并要求其不得核準建設新的風電項目。盡管我國政府鼓勵和支持可再生能源的發(fā)展，并出臺了多項辦法和補貼制度，但棄風限電問題還在制約和影響可再生能源產業(yè)的健康發(fā)展。《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、“綠證”制度以及2017年或將建立的優(yōu)先發(fā)電權計劃報告制度的逐步完善，為可再生能源的發(fā)展提供了新的政策依據。業(yè)內人士表示，推動風電等替代能源逐漸成為主力能源，疏解環(huán)境容量有限等問題，都需要大力改善可再生能源的發(fā)展環(huán)境，迫切希望風電等可再生能源能夠突破限電瓶頸，穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展。
2015年開始，中國棄風限電態(tài)勢陡然嚴峻，全國平均限電比例約為15％。2016年，平均限電比例上升至17％。同時，2015年以來，國家發(fā)改委三次下調風電上網電價，風電企業(yè)贏利空間進一步收縮。也是在2015年，我國風電裝機量創(chuàng)歷史新高，達到3297萬千瓦，同比增長32.6%。
我國風電在取得喜人成績的同時，也面臨風電企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，風能資源浪費的隱憂。多位行業(yè)人士向新華網表示，當前棄風限電是由多重因素造成的，如用電負荷下降、技術問題等，但更深層次在機制。
政策法規(guī)難落實風電企業(yè)呼吁統籌規(guī)劃
據悉，我國政府很早就關注到了可再生能源的發(fā)展，早在2006年就頒布了《可再生能源法》。2016年開始，國家能源局又先后制定下發(fā)了《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》。但由于種種原因，目前各項法規(guī)政策難以落實到位，很難對違法違規(guī)的行為形成強有力的制約。去年7月，云南省對存量和新增風電項目開始執(zhí)行按水電平均撮合成交價來結算風電的政策，較項目批復電價每千瓦時低近0.2元；今年初青海省也要求省內所有可再生能源參與市場交易，約降低近0.06元，風電企業(yè)盈利空間被大幅壓縮。
與此同時，我國棄風限電的現狀并未得到改善。數據顯示，棄風限電的現象近幾年愈演愈烈，從2009年開始，全國風電利用小時數由2077小時下降到2016年的1742小時，限電比例從2011年的12%上升到2016年的17%，棄風電量從2011年的100億千瓦時上升到2016年的497億千瓦時，局部地區(qū)棄風限電更為嚴重。
造成《可再生能源法》和相關法規(guī)條例及政策制度實施不力的原因有許多。業(yè)內人士指出，這之中不乏一些大型風電基地項目建成后，有關方面批復落實消納和送出的承諾沒能得到兌現；還有部分企業(yè)和地方，由于缺乏電網消納能力和計劃等指導數據，盲目加大項目的實施速度和力度，最終導致項目建成后無法送出。
業(yè)內人士認為，“可再生能源是替代能源，加快發(fā)展可再生能源，推動我國節(jié)能減排目標盡早實現是中國政府的戰(zhàn)略選擇，也全人類的共同愿景，需要社會各界達成共識；其次，社會有關各方都應根據《可再生能源法》依法合規(guī)進行可再生能源的行政管理和開發(fā)運營，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。同時，相關各方制定的發(fā)展規(guī)劃和方案一經確定，要明確責任主體，解決落實售電端、送電端、輸電路徑等問題，為可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展建立起穩(wěn)定、長久、守信的政策環(huán)境，促進我國節(jié)能減排、優(yōu)化能源結構目標的實現?！?/span>
“托底”保障性收購與市場競價“普降”之困
2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合下發(fā)通知，明確了部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數，并要求未制定保障性收購要求的地區(qū)應根據資源條件按標桿上網電價全額收購風電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。
盡管該措施的出現意味著風電等可再生能源的消納從全額保障性收購改為部分保障性收購，但業(yè)內普遍認為，這不失為是對風電、光伏等受限電嚴重影響的可再生能源發(fā)電企業(yè)的“托底”措施。
另一方面，我國實施電改加快電力市場化交易進程，并于2016年分別在北京和廣東兩地設立電力交易中心。清潔能源發(fā)電企業(yè)超出保障性利用小時數以外的電量可以參與市場競價消納。
數據顯示，北京電力交易公司在一年的運營中，探索跨省清潔能源消納通道的建設，加大清潔能源的消納，受到多方關注。2016年，北京電力交易中心清潔能源交易電量達到約3716億千瓦時。
“競價”是市場交易的客觀規(guī)律，在電力交易中，清潔能源發(fā)電企業(yè)不僅要與同行業(yè)競價，還要與火電等企業(yè)競價。競價的直接結果，就是收益的明顯下降，參與交易的企業(yè)動輒損失上億元。為此，業(yè)內人士呼吁，各地特別是限電地區(qū)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的年保障利用小時制度，嚴格控制保障利用小時數以外的電量盲目參與市場化交易。
專家認為，以電價退坡機制為導向、最終實現可再生能源平價上網，是我國能源戰(zhàn)略結構調整的必然趨向。隨著技術進步和產業(yè)的成熟，新建的可再生能源電源逐漸具備一定的市場競爭力，對其引入競價機制可促進企業(yè)進一步降本增效，提升技術管理水平，形成產業(yè)的良性循環(huán)。但可再生能源電源參與競價的機制應當在嚴格落實法律規(guī)定和政府政策承諾的框架下進行，不能隨意破壞法律和政策信用。理順法律規(guī)定的“全額保障性收購”與競爭性價格形成機制之間的關系，確保清潔能源不被隨意浪費是重要前提。否則名義上的“競價”會變成變相的侵占可再生能源補貼資金，甚至以可再生能源補貼資金變相補貼高耗能企業(yè)或煤電企業(yè)的“歪經”。
“要兌現我國向世界承諾的2030年非化石能源占比20%的目標，還需推動風電進一步健康發(fā)展?！?/span>專家表示。據了解，截至2016年底，我國風電裝機并網規(guī)模已增至1.49億千瓦，位居世界第一，但其發(fā)電量在全部發(fā)電量中僅占4%。
