頂層設(shè)計(jì)：完整市場(chǎng)體系的設(shè)計(jì)和建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。目前我國(guó)中長(zhǎng)期電力交易經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，各省都已下發(fā)省內(nèi)中長(zhǎng)期交易相關(guān)規(guī)則，確立了市場(chǎng)模式并開(kāi)展交易。但是從目前情況來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省的交易規(guī)則據(jù)總共有300多種，而且相互之間差異較大。僅以中長(zhǎng)期交易的偏差考核來(lái)看，免考核范圍有2%的，也有3%等各種數(shù)值的;有按月考核的，也有按季度、年度考核的;有采用滾動(dòng)調(diào)整的，也有采用預(yù)掛牌等方式的。僅就單個(gè)省內(nèi)市場(chǎng)而言，可能并不會(huì)產(chǎn)生矛盾。但是隨著市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，尤其省間市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，作為電力用戶、售電企業(yè)或者發(fā)電企業(yè)，如果要參與不同省份和省間的購(gòu)售電交易，需要對(duì)相關(guān)各省市場(chǎng)的交易規(guī)則進(jìn)行深入了解，操作也較為復(fù)雜，市場(chǎng)主體較為茫然。同時(shí)，這也不利于市場(chǎng)的互聯(lián)互通和相互融合，對(duì)于全國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展是明顯的制約。
同時(shí)，目前國(guó)家已經(jīng)確定了8個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，作為進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)改革的重要舉措，其中國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)有6個(gè)試點(diǎn)?，F(xiàn)貨交易需要與中長(zhǎng)期交易進(jìn)行緊密的耦合，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和建設(shè)。從國(guó)網(wǎng)區(qū)域六家現(xiàn)貨交易試點(diǎn)看，目前浙江和山西進(jìn)展相對(duì)較快，已經(jīng)初步提出了在操作層面的實(shí)施方案。從現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的方案看，幾個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)單位在市場(chǎng)模式、交易組織、交易結(jié)算等方面都存在巨大差異。因此，下一步電力市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該盡快在頂層設(shè)計(jì)層面，對(duì)市場(chǎng)體系的整體進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，使之更好地促進(jìn)資源的自由流動(dòng)和清潔能源消納，方便市場(chǎng)主體參與交易，為未來(lái)的市場(chǎng)融合做好準(zhǔn)備。
清潔轉(zhuǎn)型：促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記自黨的十八大以來(lái)多次提出要推動(dòng)能源四個(gè)革命和一個(gè)合作。尤其是在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，習(xí)總書記明確要求加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅度提高市場(chǎng)化交易，促進(jìn)清潔替代。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)清潔能源消納是落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院要求的重要舉措，也是當(dāng)前任何電力市場(chǎng)中都要著重考慮的問(wèn)題。盡管2017年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能的棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)了雙降，但清潔能源的消納仍不充分，裝機(jī)還在快速增長(zhǎng)，清潔能源消納依然面臨巨大壓力。
清潔能源尤其是新能源具有出力預(yù)測(cè)難度大，波動(dòng)性強(qiáng)等特征。從目前情況來(lái)看，解決清潔能源消納主要是通過(guò)兩方面措施，一方面是加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，協(xié)調(diào)電源電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)特高壓跨區(qū)輸電通道和系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升大電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展和友好互動(dòng)。另一方面加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，完善電力市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)有效協(xié)調(diào)清潔能源和常規(guī)能源及相關(guān)各方的利益。推動(dòng)完善投資和消費(fèi)激勵(lì)政策，促進(jìn)電能替代，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)多發(fā)多用清潔能源的積極性。
市場(chǎng)紅利：持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模面臨挑戰(zhàn)。2018年是改革開(kāi)放40周年，李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)上提出了一般工商業(yè)電價(jià)再下降10%的要求。社會(huì)各界對(duì)加快市場(chǎng)建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，促進(jìn)紅利釋放給予了較高期望，目前各省、區(qū)域市場(chǎng)放開(kāi)的規(guī)模不盡相同，從2018年初步計(jì)劃看，國(guó)家電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，青海放開(kāi)比例最高，超過(guò)60%;山西、江蘇、甘肅、寧夏、新疆放開(kāi)比例超過(guò)40%;安徽、福建、河南、遼寧、蒙東、陜西、四川、重慶放開(kāi)比例在30%～40%;河北、山東、湖北、江西、吉林、黑龍江放開(kāi)比例在20%～30%;上海、浙江、湖南放開(kāi)比例在10%～20%;京津唐地區(qū)放開(kāi)比例不足10%。部分地區(qū)擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模任務(wù)較重。
有效競(jìng)爭(zhēng)：市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)有待加強(qiáng)。從2017年電力市場(chǎng)整體運(yùn)行情況來(lái)看：首先，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍不充分，尤其是省間壁壘問(wèn)題突出，出現(xiàn)了個(gè)別省份嚴(yán)控省外購(gòu)電、設(shè)置外購(gòu)電量上限、壓低省外購(gòu)電價(jià)格等問(wèn)題，制約了全國(guó)電力市場(chǎng)作用的發(fā)揮和能源資源的充分、高效配置。其次，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制亟待健全。一方面市場(chǎng)中存在價(jià)格波動(dòng)、供需平衡、市場(chǎng)力、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等多種風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展造成影響;另一方面，市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失，市場(chǎng)信用體系亟待建立。尤其是目前我國(guó)的電力市場(chǎng)以單邊降價(jià)為主，用戶進(jìn)入市場(chǎng)的目的就是要買“便宜電”。如果供需發(fā)生變化，電價(jià)出現(xiàn)上漲的風(fēng)險(xiǎn)該如何應(yīng)對(duì)，這對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)和用戶個(gè)體而言都是重大的考驗(yàn)，目前也缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
因此，下一步應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少市場(chǎng)干預(yù)，破除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化配置，并盡快建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和信息共享機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)有效運(yùn)作。
