按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，我國輸配電價改革先行先試、高效推進，形成了以準許成本加合理收益為基礎(chǔ)、引入現(xiàn)代激勵性監(jiān)管理念的制度框架，基本完成了首個監(jiān)管周期各層級電網(wǎng)輸配電價核定，率先實現(xiàn)了此輪電改的“中間”突破，為“兩頭”放開打下了堅實基礎(chǔ)。
高效完善輸配電價改革頂層設(shè)計
圍繞建立“規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明”的獨立輸配電價體系，有序推進并高效完成輸配電價改革頂層設(shè)計。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，先后制定出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》
（2015年6月）、《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》（2015年11月）和《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》 （2016年12月）、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法試行》、《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試初》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（2017年12月）。不到三年時間，輸配電價改革頂層設(shè)計涵蓋了跨省跨區(qū)專項工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等輸配電各個環(huán)節(jié)、全部領(lǐng)域。
基本完成首個監(jiān)管周期輸配電價核定
省級電網(wǎng)輸配電價方面，按照準許成本加合理收益的原則，歷經(jīng)試點破冰、擴圍提速到全面覆蓋，32個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作全部完成。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格方面，在按“準許成本加合理收益”核準準許收入的基礎(chǔ)上，按兩部制電價形式核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格。跨省跨區(qū)輸電價格方面，按經(jīng)營期電價法，區(qū)分聯(lián)網(wǎng)功能為主（實行單一容量電價）與輸電功能為主（實行單一電量電價），開展新投產(chǎn)工程輸電價格核定和已核價工程輸電價格復(fù)核調(diào)整工作，調(diào)整公布了寧東直流等專項工程輸電價格。
初步建立電網(wǎng)企業(yè)激勵約束機制
實行費率上限管控機制，參考歷史費率水平和先進成本標準，材料費、修理費、其他費用等高出上限部分不計入輸配電價。強化投資約束機制，電網(wǎng)投資與電量增長、負荷增長、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價。建立投資定期校核機制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報投資，當電網(wǎng)企業(yè)實際投資額低于規(guī)劃投資額時，對差額投資對應(yīng)準許收入的70%予以扣減，反之則差額投資對應(yīng)的準許收入不再上調(diào)。建立成本節(jié)約分享機制，規(guī)定企業(yè)實際借款利率、線損率低于政府核定標準的，節(jié)約部分由企業(yè)和用戶按1: 1比例分享。建立準許收益率浮動機制，具備條件的地區(qū)允許準許收益率根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動。通過引入激勵性管制理念，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)加強管理、降低成本、提高效率、改進服務(wù)。
有效促進各方適應(yīng)改革能力提升
通過成本監(jiān)審和輸配電價核定，促進了電網(wǎng)企業(yè)建立健全輸配電成本歸集體系，準確記錄和合理歸集輸配電成本費用數(shù)據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)為適應(yīng)改革也積極做好電網(wǎng)規(guī)劃、投資、財務(wù)等方面與輸配電價機制的銜接，主動提升適應(yīng)改革和監(jiān)管的能力。初步建立政府監(jiān)管長效機制，鍛煉了專業(yè)監(jiān)管隊伍，形成了成本監(jiān)審基礎(chǔ)上的電價核定、批復(fù)、公布等制度規(guī)則和操作流程；財政部出臺《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——電網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)》，及時規(guī)范電網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)產(chǎn)品成本核算行為；監(jiān)管部門建立電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電價信息定期報告制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按月、按年報送輸配電價執(zhí)行情況和企業(yè)經(jīng)營情況信息，監(jiān)管部門據(jù)此可以對電網(wǎng)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、運營數(shù)據(jù)進行定期核查。
有力釋放輸配電價改革紅利
一方面，通過輸配電價改革，推動電力市場交易。2015年全國電力直接交易4300億千瓦時，降低用電費用200多億元。2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，降低用電費用500多億元。2017年市場化交易電量1.6萬億千瓦時，改革紅利進一步釋放。另一方面，通過輸配電價核定擠掉不合理“水分”，直接降低各層級電網(wǎng)輸配電價標準，僅省級電網(wǎng)輸配電價改革就核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元、全國平均輸配電價比原來購銷價差平均每千瓦時減少將近一分錢。
成功探索順利推進改革的方法路徑
作為此輪電改率先突破的改革任務(wù)，輸配電價改革經(jīng)驗彌足珍貴。此次輸配電價改革遵循試點先行、穩(wěn)妥推進的改革步驟，在試點中積極探索多種實踐方式（如在成本監(jiān)審中試點了本地監(jiān)審、上級監(jiān)審、交叉監(jiān)審三種方式），在試點成功的基礎(chǔ)上適時擴大試點、果斷全面覆蓋、有序縱深推進，在改革路線圖上形成了成功范式。堅持國家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方負責(zé)實施的總體改革策略，國家統(tǒng)一設(shè)計公布頂層制度做到規(guī)則透明，地方政府制定上報實施方案、允許因地制宜但不能突破大原則，確保執(zhí)行不跑偏不走樣，輸配電價核定、批復(fù)后對外公布接受社會監(jiān)督，在改革方法論上積累了成功經(jīng)驗。
