2019年政府工作報(bào)告的電力改革指向非常鮮明。“以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”，“加快國(guó)資國(guó)企改革，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”……充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，令電力的商品屬性得以更大展現(xiàn)，電力市場(chǎng)化改革被寄予厚望。
隨后，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議首次記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良介紹了20項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)。其中，“經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開(kāi)，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級(jí)全面延伸”引發(fā)行業(yè)關(guān)注?！皟蓚€(gè)全面”彰顯出新一輪電力體制改革走向縱深的決心與信心。
經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)，將對(duì)電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生帶來(lái)怎樣的改變？增量配電改革如何厘清爭(zhēng)議，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)熱情？全國(guó)兩會(huì)期間，有關(guān)電力體制改革的話題在此交織討論，電力行業(yè)擁抱改革的態(tài)度得到廣泛認(rèn)同。
擁抱市場(chǎng) 經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)
降低制造業(yè)、一般工商業(yè)用電成本，向社會(huì)釋放改革紅利，有賴于深化電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃向市場(chǎng)化邁進(jìn)。
2015年以來(lái)，作為新一輪電改“放開(kāi)兩頭”最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的腳步漸行漸快。從2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量”，到2018年7月”全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃”，再到如今“經(jīng)營(yíng)性的行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃逐步放開(kāi)“，電力由“計(jì)劃”走向“市場(chǎng)”，心態(tài)更加淡定，步履更加堅(jiān)定。
權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。2017年，全國(guó)除西藏、海南外，其余各省區(qū)市均組織開(kāi)展了市場(chǎng)化交易，全年交易電量累計(jì)1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)26%左右。2018年，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量近2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重提升至30.2%，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模再創(chuàng)新高。
“電力的定價(jià)方式將徹底改變，由上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。在電力供過(guò)于求的大背景下，發(fā)電企業(yè)勢(shì)必面臨電價(jià)走低的現(xiàn)實(shí)?！比珖?guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)總經(jīng)理曹志安認(rèn)為，這不僅是火電等傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)要面臨的問(wèn)題，新能源發(fā)電企業(yè)在迎接平價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，保障性收購(gòu)以外的部分電量或也將面臨競(jìng)價(jià)的局面。
2018年，通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大發(fā)用電計(jì)劃、放開(kāi)發(fā)售電部分競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電量電價(jià)等措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本985億元。根據(jù)2019年政府工作報(bào)告的要求，以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，深化電力市場(chǎng)化改革還將進(jìn)一步加碼。
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)曹培璽表示，電力市場(chǎng)放開(kāi)是大勢(shì)所趨，雖然短時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來(lái)一些沖擊，但依然要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。“推進(jìn)的過(guò)程中要把握好度，要對(duì)一些產(chǎn)業(yè)遇到的特殊問(wèn)題給予重視，及時(shí)引導(dǎo)和解決?！?/span>
全國(guó)兩會(huì)代表委員們建議，在全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的過(guò)程中也要兼顧市場(chǎng)公平，制定細(xì)則或優(yōu)先上網(wǎng)機(jī)制，在市場(chǎng)放開(kāi)的同時(shí)也要保障好清潔能源及時(shí)消納。
厘清爭(zhēng)議 增量配電改革走深走實(shí)
增量配電改革是新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容。2018年，隨著全國(guó)前三批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，增量配電改革正往深和實(shí)邁進(jìn)。
截至2019年1月，全國(guó)共批復(fù)三批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋；目前，第四批試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)送工作也已開(kāi)啟，試點(diǎn)進(jìn)一步向縣域延伸，同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，對(duì)配電價(jià)格、項(xiàng)目業(yè)主確定、增量存量范圍等予以明確，就此前尚存爭(zhēng)議的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行糾偏。
在推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在實(shí)踐中厘清障礙，全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們紛紛表示，增量配電改革的未來(lái)可期可盼。
“經(jīng)營(yíng)好增量配電業(yè)務(wù)，首先要處理好項(xiàng)目業(yè)主與電網(wǎng)公司、地方政府三者的關(guān)系，注重突出效益與效力，才更有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！比珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)三峽集團(tuán)原董事長(zhǎng)、黨組書記盧純指出，參與、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略是央企的責(zé)任，三峽集團(tuán)積極參與增量配電項(xiàng)目，在重慶進(jìn)行了有益探索?！敖邮值胤诫娋W(wǎng)的配電運(yùn)營(yíng)，我們會(huì)不會(huì)比地方管理得更好？能不能更有利于電網(wǎng)安全，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置？這些問(wèn)題始終是探索改革中不斷思考的內(nèi)容。”
代表委員們表示，增量配電改革是國(guó)企混合所有制改革的很好切入點(diǎn)，目前范圍、價(jià)格、電網(wǎng)支持等各項(xiàng)基本條件都已具備。盧純建議，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范增量配電市場(chǎng)，明確哪些能做、哪些不能做。
曹志安表示，進(jìn)一步明確核價(jià)機(jī)制，讓投資者更清晰地看到回報(bào)預(yù)期，有利于增量配電改革的深入推進(jìn)?！爱?dāng)然，作為一個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，投資者想從超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期的高回報(bào)視角期待改革成效是不現(xiàn)實(shí)的。增量配電改革對(duì)于那些追求安全穩(wěn)定長(zhǎng)期回報(bào)的社會(huì)資本來(lái)說(shuō)會(huì)具有一定的吸引力。”曹志安說(shuō)。
今年是習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略五周年，能源革命站在新的歷史起點(diǎn)上。各方的工作部署顯示，深化電力體制改革具有廣泛共識(shí)，差別在于側(cè)重點(diǎn)存在差異。全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告的進(jìn)一步明確，在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)方面的作用可期，電力體制改革的進(jìn)展與成就亦可期。
