近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于核定2020-2022年省級電網(wǎng)輸配電價的通知》（簡稱“通知”），明確核定了省級電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電價、第二監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，并于2021 年初起執(zhí)行。在業(yè)內(nèi)人士看來，與上一輪輸配電價比較，此輪輸配電價更公平更合理，有些省輸配電價總體水平降低，有些省完善了不同類型用戶各個電壓等級的輸配電價，為促進清潔能源消納和在更大范圍優(yōu)化配置電力資源創(chuàng)造了有利條件。但總體而言，看不出太多驚喜，對于業(yè)內(nèi)關(guān)注的核定標(biāo)準(zhǔn)、測算依據(jù)仍未公開透明。
省級電網(wǎng)輸配電價全覆蓋
與第一監(jiān)管周期相比，第二監(jiān)管周期輸配電價核定在諸多方面取得突破，除全面完善了定價規(guī)則、實現(xiàn)嚴(yán)格按機制定價外，還首次實現(xiàn)對所有省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定的一次性全覆蓋，首次核定了分電壓等級輸配電價，首次將“網(wǎng)對網(wǎng)”外送輸電價格納入省級電網(wǎng)核價。
如今，32個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作全部完成。其中，在區(qū)域電網(wǎng)輸電價格方面，在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上，按兩部制電價形式核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格。
梳理國家發(fā)改委發(fā)布的省級電網(wǎng)輸配電價表發(fā)現(xiàn)，除北京、河北南部、冀北、蒙東等少數(shù)地方省級輸配電價有普遍上調(diào)外，其他地方省級輸配電價均出現(xiàn)不同程度的下調(diào)。其中，西北、華東區(qū)域下調(diào)面廣、幅度大。
同時，各地輸配電價電壓級差分布出現(xiàn)分化。其中，北京、河北南部、冀北、福建、湖北、湖南、江西、陜西輸配電價電壓級差沒有變化；山東、天津、江蘇、安徽、重慶等地輸配電價電壓級差普遍被壓縮，如天津一般工商業(yè)及其他用電輸配電價電壓級差中，220千伏、10千伏輸配電價電壓級差增加1分左右，35千伏和110千伏輸配電價電壓級差分別減少了3.76和1.44分。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此輪輸配電價格主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，如高電壓等級的220千伏以上輸配電價格普遍下降，220千伏以下的低電壓等級輸配電價格保持不變，高電壓等級的價格下降意味著交叉補貼減少，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題還沒有到位，還有下調(diào)空間。
促進電網(wǎng)企業(yè)贏利模式轉(zhuǎn)變
眾所周知，輸配環(huán)節(jié)是降電價空間最大環(huán)節(jié)，本輪降低輸配電價有利于進一步緩解發(fā)電側(cè)企業(yè)電價壓力，刺激終端用電需求，尤其有利于直接接入高電壓等級的大工業(yè)企業(yè)降電價。目前，輸配電價改革成效顯著，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
“總體而言，本輪輸配電價水平是降低的，意味著電網(wǎng)企業(yè)能夠計入輸配電價的成本更嚴(yán)格，從輸配電服務(wù)取得的收益更有限。電網(wǎng)企業(yè)需進一步做好提高投資效率的工作，回歸做好做優(yōu)輸配電服務(wù)的本質(zhì)?！睂＜冶硎?。輸配電價改革促進了電網(wǎng)贏利模式的改變。輸配電價改革前，電網(wǎng)收入主要是售電量與銷售電價之乘；輸配電價改革實施后，發(fā)電、售電價格與電網(wǎng)收入無關(guān)，電網(wǎng)只收取過網(wǎng)費。在業(yè)內(nèi)人士看來，輸配電價后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務(wù)水平。
在業(yè)內(nèi)人士看來，如果做到電網(wǎng)管制性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)完全分離，電網(wǎng)企業(yè)僅提供輸配電服務(wù)，盈利水平有限，僅能取得壟斷性業(yè)務(wù)的合理收益；如果不分離，電網(wǎng)企業(yè)的主要盈利點在管制性業(yè)務(wù)以外的競爭性業(yè)務(wù)，如綜合能源服務(wù)等。
期待輸配電核定過程透明
隨著《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》印發(fā)，我國已形成一套相對完整的輸配電價管理體系。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，輸配電價改革頂層設(shè)計的“四梁八柱”已成型，要建成房屋仍有很多工程要做。如各省在核定輸配電價過程中，如何測算、測算依據(jù)、有效資產(chǎn)核定、準(zhǔn)許成本核定等基本信息亟需透明化、公開化。
業(yè)內(nèi)專家直言：“現(xiàn)在的輸配電價更像是‘?dāng)D牙膏’，通過此方式不斷擠壓高電壓等級價格。目前各省也只公布了輸配電價最終數(shù)字，在信息透明度低的情況下，有電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為委屈吃虧，有其他主體質(zhì)疑輸配電價是一筆糊涂賬，有行業(yè)人士懷疑輸配電價不是算出來的，而是談判談出來的?！?/span>
“在今后的輸配電價核定過程中，如果能把輸電價格和配電價格分開核定，對進一步深化輸配電價改革、電力體制改革均有著重要意義?！睂＜冶硎?，在目前現(xiàn)有輸配電價格核定框架下，如果做不到公開透明核定過程，至少可以請第三方來進行復(fù)核或者各省在核定輸配電價時采取社會聽證方式。
