3月11日，2022年全國兩會(huì)正式落下帷幕。與往屆兩會(huì)一樣，政府工作報(bào)告字字珠璣，涉及國民經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域，報(bào)告的定調(diào)代表政府工作重心和方向。其中，10余次提到能源電力領(lǐng)域，千余字涉及能源相關(guān)內(nèi)容。
能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，亦是社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。站在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，能源領(lǐng)域以及各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的代表委員扎實(shí)履職盡責(zé)，為能源發(fā)展貢獻(xiàn)了真知灼見。
以下，通過總結(jié)能源行業(yè)十大關(guān)鍵詞，與大家一起回顧今年“兩會(huì)”期間那些被熱議的能源話題。
“雙碳”目標(biāo)
去年兩會(huì)上，“雙碳”目標(biāo)首次被寫入政府工作報(bào)告，并穩(wěn)居兩會(huì)能源領(lǐng)域的“C位”話題，今年兩會(huì)“雙碳”目標(biāo)依然是代表委員們討論的“熱詞”，而今年的聚焦點(diǎn)則是其實(shí)施路徑。
政府工作報(bào)告中用“先立后破、通盤謀劃”八個(gè)字，道出有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的關(guān)鍵。明確提出，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。
點(diǎn)評(píng)：全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉中民建議，選擇典型地區(qū)優(yōu)先開展“雙碳”綜合示范區(qū)建設(shè)，為全國同類型區(qū)域提供可操作、可復(fù)制、可推廣的解決方案，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)同類型區(qū)域綠色低碳發(fā)展。
全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有兩個(gè)重要手段：一是節(jié)能減排，二是綠電替代。但當(dāng)前綠電消費(fèi)的碳減排貢獻(xiàn)并未體現(xiàn)在碳排放核算中，建議國家盡快建立碳賬戶體系，在碳賬戶建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則設(shè)計(jì)過程中，納入綠電扣減碳排放量政策細(xì)則，銜接綠電消費(fèi)和“雙碳”達(dá)標(biāo)兩大政策體系，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)量和降碳貢獻(xiàn)計(jì)算統(tǒng)一科學(xué)管理。
鄉(xiāng)村振興
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。細(xì)看今年政府工作報(bào)告，鄉(xiāng)村振興和民生保障相關(guān)內(nèi)容不僅出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向中，也是2022年政府工作任務(wù)之一。
點(diǎn)評(píng)：國家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華表示，2022年，國家能源局將重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村地區(qū)用能質(zhì)量和用能水平，推動(dòng)新能源成為農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼認(rèn)為，風(fēng)能是“取之不盡、用之不竭”的綠色能源，我國大部分農(nóng)村地區(qū)具備發(fā)展風(fēng)電的條件，通過風(fēng)電下鄉(xiāng)既能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體收入，又能促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走出一條富美鄉(xiāng)村的發(fā)展之路。
從今年兩會(huì)涉及“三農(nóng)”工作的議案提案看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，是許多代表委員的共識(shí)。多位代表委員指出，作為扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，光伏扶貧充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色發(fā)展和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，具有顯著的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和社會(huì)示范效應(yīng)。
清潔取暖
清潔取暖事關(guān)藍(lán)天白云、百姓冷暖，是影響數(shù)億人的民生、民心工程。在今年的政府工作報(bào)告中，清潔取暖工作依然占有重要位置，且清潔取暖改造有了更清晰的時(shí)間表、路線圖。
點(diǎn)評(píng)：近幾年，清潔取暖問題多次被寫入報(bào)告。多位代表委員一致表示，北方地區(qū)清潔取暖率逐年提升，運(yùn)行更加平穩(wěn)，為增強(qiáng)群眾獲得感和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，“完成‘70%’的目標(biāo)基礎(chǔ)扎實(shí)、信心十足?！钡瑫r(shí)，由于廣大農(nóng)村用戶分散、點(diǎn)多面廣，不同地區(qū)的能源稟賦、氣候條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等存在顯著差異，因此需要因地制宜選擇合適的清潔取暖方式，并切實(shí)降低清潔取暖成本，保障群眾“用得上、用得起、用得好”。唯有如此，清潔取暖工程才能真正取得實(shí)效。
全國人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅表示，縣域、農(nóng)村供暖一直是難題，縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。建議積極給予生物質(zhì)能政策扶持，盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問題。
綠色金融
自2021年政府工作報(bào)告中明確提出，要實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具后，綠色金融發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?022年這一趨勢(shì)仍在延續(xù)，今年1月綠色債券發(fā)行量達(dá)到了去年同期4倍，碳減排支持工具資金密集落地，綠色金融“多點(diǎn)開花”。
點(diǎn)評(píng)：綠色金融為可再生能源行業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要資金支持保障，是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。
全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼建議，倡導(dǎo)人行、銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步完善綠色信貸的政策體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)綠色信貸的監(jiān)管激勵(lì)措施，包括降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；降低再貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限；規(guī)定綠色貸款投入比例并逐年提升；提高補(bǔ)貼確權(quán)貸款用途靈活性等。
全國政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌認(rèn)為，需要加快推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一化，從而更有效引導(dǎo)綠色投向。同時(shí)明確國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系，避免造成混亂。同時(shí)還建議，拓展碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和豐富交易產(chǎn)品，盡快有序?qū)撹F、化工、水泥等重點(diǎn)排放源行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，并適時(shí)允許機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者進(jìn)入。
低碳交通
作為我國第三大溫室氣體排放源，交通運(yùn)輸業(yè)占比達(dá)28%，因此交通運(yùn)輸業(yè)的脫碳減排以及低碳交通也成為今年兩會(huì)提案的一大關(guān)注點(diǎn)。人工智能和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新技術(shù)催生出了新的低碳高效出行方式，如拼車平臺(tái)、智能公交方案、共享汽車等，智能交通調(diào)度減少了擁堵和道路事故，這些都會(huì)在提升道路利用率的同時(shí)，有效減少出行碳排放。
此外，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要全社會(huì)各行業(yè)共同努力，必須著眼于優(yōu)化大交通系統(tǒng)，包括大力發(fā)展公轉(zhuǎn)鐵/水、城際間軌道交通和機(jī)動(dòng)車電動(dòng)化等。
點(diǎn)評(píng)：全國政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏認(rèn)為，智能交通為緩解交通運(yùn)輸碳排放提供了新的有效路徑，車的電動(dòng)化和智能化、路的網(wǎng)聯(lián)化、行的共享化是核心著力點(diǎn)。
根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）統(tǒng)計(jì)，無人駕駛和運(yùn)營(yíng)、智能信控、智慧停車、MaaS一站式出行服務(wù)等智能交通技術(shù)對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)度均超過40%。全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通信方向首席教授鐘章隊(duì)認(rèn)為，應(yīng)盡快制定高速鐵路、重載鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通一體化發(fā)展的新基建指導(dǎo)意見。
碳交易市場(chǎng)
“啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”被2022年政府工作報(bào)告列為，過去一年在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的成績(jī)之一。
同時(shí)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，需政府和市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力。
點(diǎn)評(píng)：從政策執(zhí)行層面來看，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月16日正式上線；監(jiān)管部門開展相關(guān)督察考核工作，確保碳排放權(quán)交易和相關(guān)節(jié)能減排措施的落實(shí)；重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)也在積極探索，有望形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式，以實(shí)現(xiàn)全國層面的“雙碳”目標(biāo)。
全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎建議，在碳交易市場(chǎng)建設(shè)過程中可納入更多具有良好公信力和國際影響力的碳市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)：一是完善碳市場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和把控；二是更廣泛的納入有公信力和專業(yè)能力的核查機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，助力全國碳市場(chǎng)建設(shè)；三是通過有國際影響力的國際CCER第三方審定與核證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中國與國際碳市場(chǎng)機(jī)制的接軌。
風(fēng)光大基地
今年兩會(huì)工作報(bào)告中提出要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。
點(diǎn)評(píng)：“十四五”期間，推動(dòng)風(fēng)電光伏大基地建設(shè)，已經(jīng)成為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。且近期，隨著全國各地“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，部分省市明確提出推進(jìn)風(fēng)電光伏大基地項(xiàng)目的建設(shè)。近日，國家發(fā)展改革委主任何立峰在全國兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上指出，“我們?cè)谏衬?、戈壁、荒漠?guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，這在我們國家歷史上是最大規(guī)模的。”全國人大代表、特變電工股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)張新建議，加快構(gòu)建以新能源為主體、煤電清潔高效利用的新能源大基地建設(shè)。
零碳工業(yè)體系
全球主要經(jīng)濟(jì)體在本世紀(jì)中實(shí)現(xiàn)碳中和的共識(shí)和行動(dòng)，不僅推動(dòng)了能源革命，更將開啟一場(chǎng)工業(yè)革命。不僅能源生產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向零碳的可再生能源，而且使用能源的交通、建筑、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)體系，將在技術(shù)路線和生產(chǎn)裝備上發(fā)生重大的變革。
點(diǎn)評(píng)：在西部地區(qū)打造零碳產(chǎn)業(yè)園，培育綠色新工業(yè)體系，可解決新能源生產(chǎn)與消納的錯(cuò)位問題，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕，還有利于降低整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，減少對(duì)國際化石能源的依賴，并提高中國產(chǎn)品突破未來碳關(guān)稅壁壘的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。
全國人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷建議，支持零碳產(chǎn)業(yè)園技術(shù)和模式發(fā)展，全面推動(dòng)零碳產(chǎn)業(yè)園落地；完善零碳產(chǎn)業(yè)園相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；加快把部分高能耗、高碳排放企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，用綠色電力支撐。
儲(chǔ)能
隨著新能源在電力系統(tǒng)中的占比越來越大，新能源出力大幅波動(dòng)、功率平衡和運(yùn)行控制難度極大、擠占常規(guī)電源空間、消納與安全矛盾等問題也愈加突出。
作為推動(dòng)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，儲(chǔ)能被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為是解決上述問題的最佳解決方案之一，并隨著新一輪能源革命而成為今年兩會(huì)熱議話題。點(diǎn)評(píng)：2019年以來，國內(nèi)多省市陸續(xù)出臺(tái)新能源配置儲(chǔ)能政策，儲(chǔ)能配置比例多在10%-20%之間，但大部分地區(qū)配置比例未經(jīng)詳細(xì)測(cè)算，高度相似的配置比例未充分考慮地方需求，在平價(jià)時(shí)代給新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來了極大壓力。
此外，由于缺乏獨(dú)立儲(chǔ)能市場(chǎng)地位，部分城市已投運(yùn)電源側(cè)儲(chǔ)能長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，造成儲(chǔ)能配置嚴(yán)重浪費(fèi)和不均衡。部分企業(yè)為響應(yīng)配置儲(chǔ)能比例要求，投入大量品質(zhì)較差的儲(chǔ)能電池，造成劣幣驅(qū)逐良幣，為行業(yè)發(fā)展埋下安全隱患，導(dǎo)致新能源與儲(chǔ)能發(fā)展雙輸。
基于此，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼提出三點(diǎn)建議：一、調(diào)整儲(chǔ)能配置政策，引導(dǎo)儲(chǔ)能合理布局。建議地方能源主管部門避免當(dāng)前“一刀切”的儲(chǔ)能配置方式，根據(jù)區(qū)域需求提出儲(chǔ)能配置要求，引導(dǎo)儲(chǔ)能合理布局和有序發(fā)展，促進(jìn)新能源與儲(chǔ)能和諧發(fā)展；二、擴(kuò)大靈活性資源范疇，鼓勵(lì)儲(chǔ)能靈活配置模式。建議地方能源主管部門擴(kuò)大靈活性資源布局范疇，因地制宜地鼓勵(lì)儲(chǔ)能靈活配置模式，改變當(dāng)前普遍以電化學(xué)儲(chǔ)能應(yīng)用模式為主的配置要求；三、建立新能源配置儲(chǔ)能市場(chǎng)機(jī)制。建議結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)需求，由國家能源主管部門統(tǒng)一引導(dǎo)，建立適合于新能源配置儲(chǔ)能的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)共享儲(chǔ)能模式，明確已配置的電源側(cè)儲(chǔ)能獨(dú)立儲(chǔ)能地位，科學(xué)評(píng)估儲(chǔ)能配置規(guī)模和儲(chǔ)能服務(wù)價(jià)值，改變當(dāng)前儲(chǔ)能作為純粹成本投入而難以價(jià)值變現(xiàn)的現(xiàn)狀。
氫能
氫能作為二次能源，在世界能源舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越重要的作用，北京冬奧會(huì)的成功舉辦也讓氫能成為能源領(lǐng)域的“新寵”，并再次成為兩會(huì)代表委員們熱議的話題。
點(diǎn)評(píng)：從2020年全國兩會(huì)開始，就不斷有聲音呼吁國家出臺(tái)氫能的頂層設(shè)計(jì)。今年兩會(huì)前的2月24日和3月4日，國家能源局分別以回復(fù)政協(xié)提案的方式，披露了國家能源局會(huì)同發(fā)改委制定氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。但從今年兩會(huì)來看，呼吁盡快出臺(tái)氫能頂層設(shè)計(jì)仍然是主流聲音。
全國政協(xié)委員,中國石化董事長(zhǎng)、黨組書記馬永生建議，一是加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“綠氫”（風(fēng)、光、水、核）原則，依托氫能產(chǎn)業(yè)園和化工園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞氫能交通、綠氫化工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)綠氫制取、氫車應(yīng)用、用能降碳、氫碳循環(huán)，超前加大高純氫制備、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施布局，有序推動(dòng)煤、油、氣等化石原料及燃料合理替代。
全國人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊?，建議國家盡快制定出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；進(jìn)一步拓寬氫燃料電池示范應(yīng)用的領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域，提高工業(yè)副產(chǎn)氫利用率，多渠道拓寬氫源，以更大的力度鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，解決“卡脖子”難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
