2014年6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。習近平強調(diào)，“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要”。要求“推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內(nèi)多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系”。
6月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風電上網(wǎng)電價政策的通知》就海上風電上網(wǎng)電價做出明確規(guī)定，對非招標的海上風電項目，區(qū)分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前(不含2017年)投運的近海風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元(含稅，下同)，潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。
國家可再生能源信息管理中心常務副主任、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱“水電總院”)副總工程師易躍春表示：“上網(wǎng)電價的出臺，意味著中國的海上風電發(fā)展，‘厚積薄發(fā)’，期待‘揚帆遠航’”。
風力發(fā)電是當前技術(shù)最成熟，資源分布最廣泛，最具商業(yè)化開發(fā)價值的可再生能源種類之一。隨著陸上風電資源的快速開發(fā)，資源、土地、消納、環(huán)保等因素在部分地區(qū)開始制約陸上風電的健康發(fā)展，海上風電因其具有資源好、不占用寶貴的土地資源、距離消納市場近、對人類環(huán)境影響小等眾多優(yōu)點而逐步成為歐洲發(fā)達國家可再生能源領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。
資料顯示，歐洲海上風電的發(fā)展主要分為三個階段：1. 1980-1990年的研究階段。歐洲各國開始進行大范圍的海上風能資源評估，并開展相關(guān)的技術(shù)研究。2. 1991—2000年的試驗階段。該階段主要進行小規(guī)模的項目研究試驗和示范工作，研制500～600 kW 的風電機組。3. 2001年以后的商業(yè)化階段。開始興建大中型海上風電場，并研發(fā)利用兆瓦級的風電機組。
近年來，在國家風電激勵政策的持續(xù)支持下，我國海上風電建設(shè)也取得了初步成效。易躍春介紹，中國的海上風電發(fā)展也可以分為三個階段：
第一階段：2005—2008年技術(shù)引進，試點先行階段，啟動上海東海大橋試點項目。東海大橋海上風電場工程為我國第一座海上風電場，也是亞洲第一座海上風電場，在我國暫無海上風電行業(yè)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范和工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在施工設(shè)備和能力不及歐洲國家的條件下，在項目建設(shè)實施過程中，卻取得了多項第一，總體技術(shù)水平先進，并取得“海上安裝軟著陸系統(tǒng)”等16項實用新型和發(fā)明專利，項目的建設(shè)與實施促進了我國海上風電場工程設(shè)計、施工等技術(shù)水平的提升和創(chuàng)新能力的增強。
第二階段：2009-2010年，規(guī)劃啟動，特許招標方式探索海上發(fā)展模式階段。2009年1月，國家能源局在北京組織召開全國海上風電工作會議，正式啟動海上風電規(guī)劃工作，水電總院負責對規(guī)劃工作進行技術(shù)指導和成果驗收。沿海各省區(qū)均開展了海上風能資源調(diào)查和海上風電場工程規(guī)劃工作，為有序推進全國海上風電開發(fā)建設(shè)。2010年，國家能源局組織進行了江蘇濱海、射陽、東臺、大豐4個海上風電場的特許權(quán)招標，總裝機容量為100萬千瓦，現(xiàn)已核準了江蘇濱海、東臺和大豐三個特許權(quán)項目，并準備2014年下半年開工建設(shè)。特許權(quán)方式對海上風電的成本和電價、技術(shù)和行政管理、試點和規(guī)模發(fā)展進行了有益的探索。
第三階段：2010至今，規(guī)范化和標準化管理，規(guī)?；剿麟A段。截至2013年底，全國海上風電累計核準規(guī)模約為221萬千瓦，共建成容量約40萬千瓦，主要分布在江蘇、上海等省、市。核準在建項目總規(guī)模為185萬千瓦，共計10個項目，主要分布于上海、江蘇、浙江。獲得國家或省同意前期工作復函項目共計17個，總規(guī)模409.8萬千瓦。除此之外，對目前已開展前期工作的海上風電工程進行統(tǒng)計分析，初步確定各省(區(qū))近期具有開發(fā)潛力的項目總數(shù)約38個，規(guī)模達到1101萬千瓦。
