在中國(guó)的電力版圖上，南方電網(wǎng)一直以改革先鋒角色示人，2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》實(shí)施，南方電網(wǎng)率先開(kāi)展全國(guó)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區(qū)域及省級(jí)電力交易中心組建運(yùn)作、增量配售電改革試點(diǎn)，探索電力市場(chǎng)化運(yùn)作，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。
改革至今進(jìn)展如何？記者深入各項(xiàng)改革的實(shí)施方南方電網(wǎng)深圳供電公司、廣東電力交易中心、深圳前海供電公司，采訪電網(wǎng)公司、售電公司、發(fā)電廠、用戶，結(jié)果顯示，各項(xiàng)改革基本達(dá)到之前預(yù)期，隨著相關(guān)規(guī)則正在不斷完善，廣東電網(wǎng)的改革或?qū)橄乱徊降碾娏w制改革提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。
輸配電價(jià)改革率先啟動(dòng)
輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式,改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即電力體制改革中的“管住中間”。
2015年1月1日，深圳正式開(kāi)始輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。而今第一個(gè)監(jiān)管周期已運(yùn)行過(guò)半，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，電力行業(yè)效率提高，電力的商品屬性逐漸得到還原。
深圳供電局副總經(jīng)理胡帆表示，深圳市各類商業(yè)用戶電價(jià)降至工業(yè)電價(jià)水平，平均每千瓦時(shí)降低8．43分，共節(jié)省資金13億元。他認(rèn)為，管理、運(yùn)行和機(jī)制上的改變，各種因素匯集起到降價(jià)效果。
輸配電價(jià)改革后監(jiān)管部門將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，從機(jī)制上把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)進(jìn)行分開(kāi)，建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。與此同時(shí)，政府強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，并引入激勵(lì)機(jī)制促使企業(yè)降低成本、提高效率。
深圳的成熟經(jīng)驗(yàn)為在更廣范圍內(nèi)推廣創(chuàng)造條件，南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顣x柏表示，南方電網(wǎng)公司區(qū)域包括廣東在內(nèi)的五省區(qū)，通過(guò)輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展市場(chǎng)化交易等，累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241．5億元。
市場(chǎng)化交易活躍
廣東是全國(guó)首個(gè)允許售電公司參與競(jìng)爭(zhēng)交易的省份，吸引全國(guó)數(shù)量最多的售電公司參與。目前參與到廣東電力交易市場(chǎng)中的市場(chǎng)主體1297個(gè)，其中有210家售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，累計(jì)交易電量已達(dá)到439．6億千瓦時(shí)，裝機(jī)數(shù)量占到全省的半壁江山。
華潤(rùn)電力銷售有限公司是廣東電力交易市場(chǎng)中交易量排名靠前的售電企業(yè)，總經(jīng)理程志偉表示，參與到交易中，拓展企業(yè)盈利空間，未來(lái)除了參與電能交易外，還要發(fā)展實(shí)體業(yè)務(wù)。電力用戶則得到明顯益處，空氣化工產(chǎn)品（中國(guó)）投資有限公司高級(jí)戰(zhàn)略采購(gòu)經(jīng)理張獻(xiàn)忠稱之為，第一次有了甲方的感覺(jué)，“本輪電力價(jià)格下降與煤炭降價(jià)密切相關(guān)，我們有了除電廠外的其他選擇。”
壓力正在向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)電企業(yè)廣東粵電集團(tuán)有限公司沙角A電廠經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)李海云表示，參與電力市場(chǎng)交易后，必須從之前的“以產(chǎn)定銷”轉(zhuǎn)為“以銷定產(chǎn)”，更關(guān)注客戶需求。
廣東電力交易中心主任楊駿偉表示，廣東電力交易中心將完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出、違約懲罰、信用管理等機(jī)制，減少直接交易帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
目前我國(guó)有兩大國(guó)家級(jí)的電力交易中心：北京和廣州電力交易中心主要負(fù)責(zé)省間電力市場(chǎng)交易，還有各省區(qū)的電力交易中心負(fù)責(zé)省內(nèi)的電力市場(chǎng)化交易。2014年，南方電網(wǎng)公司建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的省級(jí)電力交易中心開(kāi)展交易業(yè)務(wù)，2015年度全網(wǎng)組織市場(chǎng)化交易電量880億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內(nèi)售電量約11％，用戶直接交易電量741億千瓦時(shí)。
楊晉柏表示，廣州電力交易中心和南方五省區(qū)的電力交易中心，最大的特征是按照多家單位參股的公司制模式組建。其中貴州電力交易中心于4月21日完成工商注冊(cè)；廣東、廣西電力交易中心分別于6月28、29日掛牌成立；云南昆明電力交易中心于8月25日掛牌成立；海南預(yù)計(jì)今年年內(nèi)成立電力交易機(jī)構(gòu)。
在采訪中發(fā)現(xiàn)，改革促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)的比重不斷增加。
增量配網(wǎng)試水混合所有制
2015年11月30日組建成立的深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，是全國(guó)首個(gè)混合所有制供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)增量配售電改革零的突破，而今這一做法將在電網(wǎng)范圍內(nèi)廣泛復(fù)制。
深圳供電局企業(yè)管理部主任謝宏表示，在引入戰(zhàn)略投資者后，前海供電建立起“三會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)，任何一方股東均不能對(duì)前海供電公司形成絕對(duì)控制，各股東方、董事、監(jiān)事、經(jīng)理層實(shí)現(xiàn)有效制衡，推動(dòng)科學(xué)決策。
五方股東共同組建具有完善法人治理結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。深圳供電局副總經(jīng)理胡帆認(rèn)為，這有利于放大國(guó)有資本功能，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
運(yùn)營(yíng)一年以來(lái)，前海供電公司通過(guò)混合所有制方式，社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)，同時(shí)也是擁有增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（第二類售電公司），參與完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，8月16日通過(guò)參加廣東電力交易中心集中競(jìng)價(jià)，取得電量480萬(wàn)千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)第一筆售電業(yè)務(wù)。
