這些天，“一帶一路”、“人類命運(yùn)共同體”成為轟動(dòng)全球、具有歷史意義的詞匯?？v觀“一帶一路”所涉及到的諸多行業(yè)領(lǐng)域，能源合作被稱為“重要基礎(chǔ)和支撐”，是一項(xiàng)低調(diào)而務(wù)實(shí)的重要內(nèi)容。
目前，我國(guó)正處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建基于廣闊的、有前景的合作空間和平臺(tái)所建立的能源發(fā)展目標(biāo)具有切實(shí)意義。而“一帶一路”恰好是具備一切資質(zhì)的能源發(fā)展合作平臺(tái)。也源于此，能源是我國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家直接投資規(guī)模最大、最為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。
引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主心骨”
國(guó)家主席習(xí)近平在不久前舉行的“一帶一路”高峰論壇開幕式講話中提出，要把“一帶一路”建成繁榮之路。要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢(shì)，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)該理解為更為廣泛的能源互聯(lián)。這也意味著它在空間和時(shí)間上均有無限延展的可能。而在過去的近四年中，中國(guó)的能源企業(yè)就已開始持續(xù)為之努力。
數(shù)據(jù)顯示：2016年，我國(guó)共針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額62517億元，比上年增長(zhǎng)0.5%。其中石油進(jìn)口43430.62萬噸，同比增長(zhǎng)11.9%；出口5600.76萬噸，同比增長(zhǎng)27.9%。而進(jìn)口天然氣合計(jì)736億立方米。其中管道天然氣進(jìn)口總額380億立方米，全部來自于中亞國(guó)家和緬甸，通過幾大跨境天然氣管道輸送至中國(guó)；液化天然氣進(jìn)口量355.69億立方米，主要來源澳大利亞、卡塔爾和印尼。資料顯示，自“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口的石油數(shù)量不斷創(chuàng)歷史新高，占到我國(guó)石油進(jìn)口的65%左右，成為我國(guó)石油進(jìn)口的最主要來源。同時(shí)，我國(guó)不斷加大成品油出口市場(chǎng)開拓力度，2016年成品油出口額達(dá)193億美元，70%左右出口至“一帶一路”沿線國(guó)家，尤其對(duì)印尼、馬來西亞、新加坡等地的成品油出口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，滿足了這些國(guó)家快速增長(zhǎng)的成品油需求。
在未來的五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，“一帶一路”也將成為我國(guó)能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“主心骨”。
在2016年底出臺(tái)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就明確提出，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全方位實(shí)施能源對(duì)外開放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國(guó)際產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)能源合作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，要全方位加強(qiáng)煤炭國(guó)際合作，提升煤炭工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步開展國(guó)際煤炭貿(mào)易，推進(jìn)境外煤炭資源開發(fā)利用，擴(kuò)大對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國(guó)際產(chǎn)能合作，結(jié)合境外煤炭資源開發(fā)需要，開展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤炭上下游投資，實(shí)現(xiàn)合作共贏?！妒桶l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，提升國(guó)際石油合作質(zhì)量和效益，優(yōu)化投資節(jié)奏和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，探索境外投資領(lǐng)域、投資主體多元化和合作方式多樣化，加強(qiáng)能源與金融的深度合作，提升企業(yè)“走出去”水平。優(yōu)化和推進(jìn)俄羅斯-中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區(qū)域油氣合作。天然氣一向被視為“一帶一路”能源合作的重點(diǎn)，在《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，也明確提出要落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與天然氣生產(chǎn)國(guó)的合作，形成多元化供應(yīng)體系，保障天然氣供應(yīng)安全。促進(jìn)與東北亞天然氣消費(fèi)國(guó)的合作，推動(dòng)建立區(qū)域天然氣市場(chǎng)，提高天然氣價(jià)格話語權(quán)。而對(duì)于更多承載綠色低碳發(fā)展厚望的可再生能源而言，也許將成為下一步“一帶一路”能源合作不可或缺的部分?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈全面國(guó)際化發(fā)展，提升我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，積極參與并推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型。緊密結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)需求，適時(shí)啟動(dòng)一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目，帶動(dòng)可再生能源領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計(jì)、承包、裝備、運(yùn)營(yíng)等企業(yè)共同走出去。
不久前，“一帶一路”高峰論壇上傳出好消息，我國(guó)已經(jīng)同很多國(guó)家達(dá)成了“一帶一路”務(wù)實(shí)合作協(xié)議，其中既包括交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等硬件聯(lián)通項(xiàng)目，也包括通信、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等軟件聯(lián)通項(xiàng)目，還包括經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、海洋和綠色經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的合作規(guī)劃和具體項(xiàng)目。這意味著，在“一帶一路”能源硬件的聯(lián)通方面，項(xiàng)目很多、合作順暢有基礎(chǔ)。但是，設(shè)施的聯(lián)通僅僅是“一帶一路”能源合作的一小步。未來要深入開展產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互兼容、相互促進(jìn)，抓好大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機(jī)遇，培育新業(yè)態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。
對(duì)接能源資源和市場(chǎng)的“橋梁”
建立更為廣泛的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，需要切實(shí)的外在條件支撐。那么，能源資源和市場(chǎng)是其中的重中之重。
“一帶一路”覆蓋俄羅斯-中亞地區(qū)和海灣地區(qū)兩大優(yōu)質(zhì)化石能源富集區(qū)，并關(guān)聯(lián)能源技術(shù)先進(jìn)、綠色能源使用廣泛的西歐地區(qū)，是世界經(jīng)濟(jì)和能源的心臟地帶。國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心2016年提供的數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”范圍內(nèi)發(fā)育有159個(gè)沉積盆地，其中119個(gè)盆地內(nèi)發(fā)現(xiàn)了商業(yè)油氣藏。截至2014年底探明和控制石油和天然氣的儲(chǔ)量分別是2103.79億噸和211.53萬億方，占全球石油和天然氣總儲(chǔ)蓄兩的63.5%和64.5%，即全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的常規(guī)油氣儲(chǔ)量的約2/3分布于“一帶一路”范圍內(nèi)。
細(xì)數(shù)“一帶一路”沿線地區(qū)，能源資源密集，市場(chǎng)前景廣闊。
如中亞五國(guó)（土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦）油氣資源豐富，哈薩克斯坦石油探明儲(chǔ)量39億噸，占全球石油探明儲(chǔ)量的1.8%，儲(chǔ)產(chǎn)比49.3；煤炭探明儲(chǔ)量336億噸，占全球探明儲(chǔ)量的3.8%，儲(chǔ)產(chǎn)比為316。土庫曼斯坦石油探明儲(chǔ)量1億噸，儲(chǔ)產(chǎn)比為7.1；天然氣探明儲(chǔ)量17.5萬億立方米，占全球探明儲(chǔ)量的9.4%。而且中亞-里海油氣資源的開發(fā)將提上議事日程。里海石油儲(chǔ)量是近30年全球陸地最大的油氣新發(fā)現(xiàn)，是僅次于中東的第二大油氣富集區(qū)，能源潛力巨大。中亞地區(qū)擁有全球最多的尚未建成投產(chǎn)的或半投產(chǎn)狀態(tài)的大型油氣田項(xiàng)目。除油氣資源外，中亞地區(qū)還有更為豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和水能等可再生能源資源。中亞地處北半球風(fēng)帶，是世界上最適合開發(fā)風(fēng)能的地區(qū)之一；中亞地區(qū)沙漠廣闊，適合于建大型太陽能電站；中亞的人均水能資源高居世界第一。
然而，中亞地區(qū)可再生能源但開發(fā)利用率極低，發(fā)電占比不足1%。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，其能源輸出作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)也一直受制于其滯后的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，中亞沿線國(guó)家普遍電力設(shè)施、技術(shù)、電工裝備制造能力都有較大的提升空間，對(duì)于電力投資和建設(shè)有著迫切的合作意愿。
“一帶一路”倡議是中國(guó)和中亞國(guó)家深化能源領(lǐng)域合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的新契機(jī)。同時(shí)，在當(dāng)前世界多國(guó)同步進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，這里也是多個(gè)國(guó)家進(jìn)行能源布局的重點(diǎn)地區(qū)。這其中包括美國(guó)的“新絲路計(jì)劃”、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國(guó)的“草原之路”，及印度的“季風(fēng)計(jì)劃”等。在這種多變合作的平臺(tái)之上，中亞國(guó)家的油氣資源能拓展更大的市場(chǎng)。目前，能源和資源豐富的哈薩克斯坦和土庫曼斯坦已經(jīng)明確將“能源出口多元化”上升為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
中東地區(qū)石油探明儲(chǔ)量1087億噸，占全球探明總量的47.3%，被譽(yù)為全球的“油庫”。2015年中東國(guó)家石油產(chǎn)量1412百萬噸，占世界總量的32%，石油出口879.6百萬噸，占其產(chǎn)量的62%。而中國(guó)是中東國(guó)家最大的原油出口地，占其出口總量的約20%。就當(dāng)前形勢(shì)看，國(guó)際石油市場(chǎng)進(jìn)入低油價(jià)周期，從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng)，中東主要石油輸出國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴在加大，合作空間因而擴(kuò)大。此外，這一地區(qū)同樣有著豐富的天然氣資源，天然氣探明儲(chǔ)量80萬億立方米，占世界總探明儲(chǔ)量的42.8%。2015年，中東國(guó)家天然氣總產(chǎn)量6179億立方米，占世界總產(chǎn)量的17.4%。
南亞與東南亞國(guó)家化石燃料資源較為匱乏。只有印尼、馬來西亞和越南是東南亞較為主要的天然氣出口國(guó)，也是“一帶一路”沿線國(guó)家主要的天然氣出口國(guó)。由于近幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)國(guó)家能源幾乎全部依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度不斷上升，也面臨越來越嚴(yán)峻的能源危機(jī)。但南亞與東南亞各國(guó)可再生能源潛力豐富，印度尼西亞、馬來西亞棕櫚油資源豐富，泰國(guó)、越南、菲律賓太陽能資源豐富，緬甸、老撾、菲律賓、柬埔寨水能資源豐富。但各國(guó)中除了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高外，其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均較差，能源開發(fā)利用水平較低。電力短缺是南亞與東南亞國(guó)家面臨的一個(gè)巨大的能源問題，限制了各國(guó)的工業(yè)發(fā)展，并惡化了投資環(huán)境，嚴(yán)重制約了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我國(guó)在能源開發(fā)、能源裝備制造等領(lǐng)域有著明顯優(yōu)勢(shì)，特別是在煤炭開采、水力發(fā)電、燃煤發(fā)電、可再生能源等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的實(shí)力和技術(shù)，而這些領(lǐng)域正是當(dāng)前南亞、東南亞國(guó)家面臨的瓶頸問題。我國(guó)與這些國(guó)家具有很強(qiáng)的能源合作互補(bǔ)性，將提升我國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開放水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
近些年，我國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家在油氣、電力、可再生能源方面的合作不斷深化，能源領(lǐng)域合作逐漸成為雙方合作的亮點(diǎn)。在油氣方面，作為“一帶一路”倡議在緬甸實(shí)施的先導(dǎo)項(xiàng)目，中緬原油管道工程的正式投運(yùn)使中國(guó)開辟印度洋能源通道、實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口多元化，對(duì)中國(guó)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。在電力方面，我國(guó)電力企業(yè)已多方面進(jìn)入南亞、東南亞電力市場(chǎng)。在新能源方面，中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)電力行業(yè)發(fā)展很快，目前已經(jīng)在進(jìn)行包括光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等在內(nèi)的可再生能源合作。
資料顯示，目前，全國(guó)已有31個(gè)省、市出臺(tái)了“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接方案。根據(jù)方案，各地將在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)重點(diǎn)工作和重大合作項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、能源資源合作、金融合作等。22個(gè)省、市與國(guó)家發(fā)展改革委簽署《推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)議》。16省市與國(guó)外相關(guān)州市簽署了“一帶一路”或產(chǎn)能合作方面的相關(guān)協(xié)議。
