“無現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”?，F(xiàn)貨市場(chǎng)被視為電力市場(chǎng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局以發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào)特急通知的方式，部署8地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。通知篇幅不長(zhǎng)，傳遞的信息量非常巨大?？傮w來說就是“下決心、搞試點(diǎn)、負(fù)責(zé)任、須仿真、允試錯(cuò)、改配套”六個(gè)信息點(diǎn)。
信息點(diǎn)1：下決心
自中發(fā)9號(hào)文印發(fā)以來，對(duì)于電力市場(chǎng)建設(shè)的路徑和核心內(nèi)容問題，一直沒有在業(yè)內(nèi)取得一致認(rèn)識(shí)。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為電力現(xiàn)貨由于“量”小，需要的配套政策多，可暫時(shí)不理會(huì)，這實(shí)際是將電力當(dāng)做“白菜”的看法;另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為電力現(xiàn)貨起著價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，是市場(chǎng)的核心，決定市場(chǎng)性質(zhì)，是“質(zhì)變”范疇，市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從電力現(xiàn)貨起步。實(shí)際上，隨著國(guó)內(nèi)廣泛開展直接交易，已經(jīng)出現(xiàn)了交易無法反映電力的時(shí)間價(jià)值和位置信號(hào)的系列問題。電力自身特性被忽視，交易量放大后對(duì)系統(tǒng)“友好性”下降，以致“發(fā)用功率解耦”造成的合同執(zhí)行偏差考核浪費(fèi)了各地大量精力。通知的印發(fā)，標(biāo)志這種爭(zhēng)論基本結(jié)束，各方達(dá)成了一致——“電力確實(shí)不是白菜，交易要按電力的特性來”。下決心推動(dòng)電力交易越過“電力現(xiàn)貨”這個(gè)門檻，將讓電改核心配套文件二真正落地，縮短各地電改方案中第一階段長(zhǎng)度，加快建設(shè)現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。
信息點(diǎn)2：搞試點(diǎn)
2015年以來，各地電改工作采用了直接鋪開的方式，在各個(gè)方面都取得了較大的進(jìn)展，也遇到了較大的困難。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的核心和門檻，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看均是統(tǒng)一設(shè)計(jì)、強(qiáng)行推動(dòng)的，無法自發(fā)形成。“大水漫灌、遍地升煙”的方式顯然不適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的需要。特別是，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將促進(jìn)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在保證安全的條件下，放棄運(yùn)行中的大量自由裁量權(quán)，按市場(chǎng)主體意愿(通過報(bào)價(jià)表達(dá))組織電力系統(tǒng)運(yùn)行。這樣會(huì)對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)現(xiàn)行很多習(xí)慣做法進(jìn)行改變，而這個(gè)方面恰恰國(guó)內(nèi)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是沒有經(jīng)驗(yàn)的。必須通過搞試點(diǎn)的方式，摸索能夠復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
信息點(diǎn)3：負(fù)責(zé)任
國(guó)內(nèi)電力管理“九龍治水”職能分散的情況由來已久。在電力市場(chǎng)建設(shè)過程中，“九龍”雖然在中發(fā)9號(hào)文件的旗幟下，保持了大方向一致，但仍如一位知名專家所說“相關(guān)部門不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路來考慮市場(chǎng)，要轉(zhuǎn)變思維方式。作為公信權(quán)力代表的政府，必須要把權(quán)利的分配界定好，并協(xié)同好內(nèi)部部門間的關(guān)系”。潛臺(tái)詞即是“各級(jí)政府不同部門間不協(xié)同”。通知提出了第一責(zé)任單位的概念，即工作中如果涉及了不同部門職能并且存在分歧，第一責(zé)任單位可以超越職能“拍板”推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)然按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，市場(chǎng)一旦出現(xiàn)問題，如定性為“人為因素”則首先“打第一責(zé)任單位的板子”。以后“久拖不議、議而不決、決不落地”的情況將大大減少，因?yàn)樨?zé)任主體由不能具體化的“聯(lián)合工作機(jī)制”，變成了“第一責(zé)任單位”這個(gè)擔(dān)任“集合職能負(fù)全責(zé)”的具體責(zé)任人。另外，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將指定第一責(zé)任單位的權(quán)力下放給各地政府。不論“委、局”直屬部門，還是地方直屬部門，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過程中，都可以作為第一責(zé)任單位，都可以為第一責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)、指揮。這充分表達(dá)了各級(jí)政府共同推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的決心和信心，體現(xiàn)了“成功不必在我”的精神。
信息點(diǎn)4：須仿真
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)精細(xì)化的系統(tǒng)工程，僅僅靠政策、規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)支持無法實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)的可靠、高效。好在電力系統(tǒng)運(yùn)行仿真技術(shù)在全世界范圍內(nèi)都已經(jīng)成熟，對(duì)于任何規(guī)則都可以通過量化的仿真計(jì)算進(jìn)行非常準(zhǔn)確的模擬。通知明確要求“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)方案(含配套的電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制)和運(yùn)營(yíng)規(guī)則應(yīng)在專家論證后，由具備能力的單位組織全市場(chǎng)仿真(或經(jīng)濟(jì)性模擬)及財(cái)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)分析”，這標(biāo)志著本輪電改推動(dòng)者日趨成熟，善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段、輔助政策和規(guī)則制定，決心徹底改變“行政領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)市場(chǎng)”的體系，推動(dòng)科學(xué)、量化、客觀的評(píng)價(jià)手段在市場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)用。這也是保障電力現(xiàn)貨市場(chǎng)順利建設(shè)的重要手段和措施。
信息點(diǎn)5：允試錯(cuò)
通知中多次提到進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，制定發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)力防范機(jī)制、財(cái)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制及市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。這體現(xiàn)了中央一直要求的“底線思維”，從最困難設(shè)想，向最好的結(jié)果努力。在鼓勵(lì)開展工作的通知中，即反復(fù)強(qiáng)調(diào)做好應(yīng)急預(yù)案，反復(fù)強(qiáng)調(diào)可能遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)，非常少見，也體現(xiàn)了本輪電改推動(dòng)者允試錯(cuò)的科學(xué)態(tài)度。這個(gè)錯(cuò)不是指一切錯(cuò)誤，而是未知因素和困難引發(fā)的市場(chǎng)缺欠，試點(diǎn)允許失敗。如果某個(gè)試點(diǎn)證明當(dāng)?shù)夭贿m宜建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，或代價(jià)太大，這也是成績(jī)。
信息點(diǎn)6：改配套
既然認(rèn)識(shí)到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是市場(chǎng)建設(shè)的核心，那么在前一段工作中已經(jīng)建立的中長(zhǎng)期交易機(jī)制、輸配電價(jià)機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電和購電制度落實(shí)機(jī)制、可再生能源保障性收購機(jī)制，都要適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整，而非要求電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)“委屈求全”。這從9號(hào)文配套文件二、四中，已經(jīng)看到伏筆，例如配套文件二《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》提出“試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計(jì)劃的路徑”，配套文件四《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》提出“建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的試點(diǎn)地區(qū)，可以根據(jù)需要另行設(shè)計(jì)發(fā)用電計(jì)劃改革路徑”。相信通過圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，配套文件相應(yīng)調(diào)整修改，可以加快現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程。
從這6個(gè)信息點(diǎn)可以看出，通知啟動(dòng)了電力市場(chǎng)建設(shè)的第二階段。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的逐步落地，很多爭(zhēng)論的“故事”自然而然地就“講不下去”了，各地的意見會(huì)更加快速地集中。試點(diǎn)地區(qū)的示范效應(yīng)將極大推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)工作的進(jìn)程。
當(dāng)然，通知不能說全無遺憾。一是由于電力市場(chǎng)規(guī)劃尚未完成，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的覆蓋范圍、市場(chǎng)之間的關(guān)系、未來融合重整的方向都未明確，特別是區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)仍然處在模糊不清的狀態(tài)，導(dǎo)致省與區(qū)域市場(chǎng)采用“層級(jí)式”還是“平鋪式”在通知中無法明確;二是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)需要經(jīng)費(fèi)，目前通知僅能要求電網(wǎng)企業(yè)予以配合，未來經(jīng)費(fèi)出處何在需要確定;三是時(shí)間較為緊迫，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)則編制、配套政策制定、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、仿真模擬和人員培訓(xùn)需要時(shí)間，目前試點(diǎn)地區(qū)僅有一省完成了清晰的市場(chǎng)模式選擇工作，而這是一切電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的起步工作。其他試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)模式仍較為模糊、說法矛盾，甚至部分地區(qū)在進(jìn)行“現(xiàn)貨市場(chǎng)自定義”工作。因此通知要求的時(shí)間可能較為緊張。
不論如何，通知起到了我國(guó)電力工業(yè)“通向現(xiàn)代電力市場(chǎng)鑰匙”的作用，將在未來中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)史上留下濃墨重彩的一筆。
