隨著電改持續(xù)深化,電力交易市場的建立和完善正迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。各地電力交易平臺摸索出經(jīng)驗的同時,也面臨著“成長期”市場帶來的各種問題。
在中電聯(lián)日前召開的“2018年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會”上,北京電力交易中心黨總支書記史連軍、廣州電力交易中心總經(jīng)理吳建宏均表示,在市場活力得到加強的同時,電力市場化交易在頂層設計與破除省間壁壘方面仍面臨較多問題,相關制度亟待完善。
市場主體活躍,促清潔能源消納
2016年3月1日,北京、廣州電力交易中心掛牌成立。時隔兩年,參與交易的市場主體數(shù)量快速增長,在優(yōu)化電力資源配置、促進清潔能源消納等方面取得了顯著成效。
統(tǒng)計顯示,國家電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)目前注冊的市場成員達到55746家,其中發(fā)電企業(yè)27161余家,電力用戶26317家。電力用戶中,通過售電公司代理參加交易的用戶和直接參與交易的大用戶,各占一半。截至2017年底,售電公司注冊數(shù)量為2233家。2017年,新增注冊的電力用戶和售電公司20013家,增量為2016年的3.7倍。
吳建宏表示,截至2017年底,南方區(qū)域參與省內(nèi)交易的電力用戶共12516家,發(fā)電企業(yè)613家,售電公司則達到了565家。而在廣州電力交易中心注冊參與南方區(qū)域內(nèi)省間交易的市場主體為130家,其中包括南方五省區(qū)電網(wǎng)公司,以及125家發(fā)電企業(yè)。
在交易規(guī)模上,國網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi),2017年市場化交易電量總計12095億千瓦時,市場化交易電量占比達到31.2%,釋放改革紅利295億元;南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi),除海南電力交易中心由于剛剛成立尚未開展交易外,其余四省區(qū)市場化交易電量2680億千瓦時,占總售電量的30.1%,為用戶側減少電費支出217億元。
清潔能源消納方面,北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示,2017年,風電、光伏發(fā)電交易電量分別達到2300億千瓦時和930億千瓦時,分別較上年同期增長29.6%和76.6%。省間非水可再生能源交易達到490億千瓦時以上。棄風棄光總電量從2016年的464億千瓦時下降至412億千瓦時,下降了11.3%,棄電率也同比下降5.3個百分點,達到11%,成功實現(xiàn)了“雙降”。
“這個成果來之不易?!笔愤B軍指出,2017年,風電裝機增長了10%,光伏裝機增長了70%,在裝機大幅增長的情況下實現(xiàn)“雙降”目標,離不開各方的共同努力。
而根據(jù)廣州電力交易中心統(tǒng)計,2017年,西電東送電量達到了2028億千瓦時,清潔能源電量占比已達到86%;云南富余水電增送277億千瓦時?!澳戏絽^(qū)域非化石能源發(fā)電裝機占比超過50%,煤機占比只有41.4%。
吳建宏稱,云南水電裝機占到該省裝機總量的73%,非化石能源裝機占比高達85%,而廣東裝機容量占到南方區(qū)域37%,發(fā)電量只能支撐省內(nèi)用電的三分之二。在促進清潔能源消納的同時,省間交易一定程度上緩解了電源生產(chǎn)與消費的不匹配。
壁壘問題突出,各類交易待統(tǒng)籌
盡管各地陸續(xù)成立了電力交易中心,截至2017年,國網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)允許售電公司代理用戶進行購售電的省份只有15個,真正開展業(yè)務的售電公司也僅有475家,約占20%?!按蟛糠质垭姽具€處于起步狀態(tài),沒有完全參與到電力交易市場當中,這也與不同地區(qū)政策放開程度有關?!笔愤B軍稱。
我們也注意到,省間交易作為跨區(qū)域配置資源的重要手段,目前仍以長期合約交易為主。
北京電力交易中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,真正以市場化方式進行的省間交易量占比僅為31%。
“現(xiàn)階段,不論省內(nèi)還是省間,協(xié)議都占大部分?!眳墙ê暾J為,“協(xié)議+市場”的模式有助于保障市場穩(wěn)定,“中長期交易特別是長協(xié)電量仍十分重要,可以避免電量、電價出現(xiàn)較大動蕩,在保障電力穩(wěn)定供應的同時,也能確保資源有效利用。”
北京、廣州兩大交易中心負責人均表示,省間交易面臨的最大問題仍是省間壁壘。部分省份直接禁止企業(yè)從外省購電,或者通過設置外購電量上限或電價下限等手段,限制本地企業(yè)外購電;部分省區(qū)在電力體制改革的過程中利益訴求不同且差異較大,對開放市場主體仍存在顧慮,不利于資源靈活配置。
此外,電力體制改革處于不斷探索的過程中,各省制定的交易規(guī)則、組建市場的模式等不盡相同,史連軍認為,完整的市場體系設計與建設成為當務之急。“單是偏差考核這一項,各省規(guī)定就五花八門,考核方式、周期、額度都不相同。一個售電公司在代理省間電力交易時,在出清、結算、考核等每個環(huán)節(jié)都要面對復雜的規(guī)則差異。隨著省間交易規(guī)模的擴大,這一矛盾將越來越明顯?!?/span>
對于頂層設計的不完善,吳建宏也表達了類似的擔憂:“改革初期,各地在探索階段的一個主要目的還是釋放改革紅利。市場發(fā)展到一定程度后,就應該對詳細的規(guī)則進行統(tǒng)籌。各類交易的規(guī)則需要配套,各類交易之間需要銜接?!?/span>
針對各自經(jīng)營區(qū)域特點,史連軍提出,應統(tǒng)籌省間交易與省內(nèi)交易、中長期交易與現(xiàn)貨交易、市場交易與電網(wǎng)運行,提升可再生能源消納水平、市場透明開放程度、市場風險控制能力,并加強電力市場技術支撐。吳建宏則建議,建設符合南方區(qū)域?qū)嶋H的分區(qū)平衡集中式統(tǒng)一市場,將中期交易品種統(tǒng)一管理,并對區(qū)域內(nèi)交易時序、基本交易規(guī)則、現(xiàn)貨交易規(guī)則進行統(tǒng)一規(guī)范。