為什么要進(jìn)行能源供給側(cè)改革？能源供給側(cè)改革作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分，尤其是在全球金融危險后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向低迷以及我國經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展動力不足需要尋求經(jīng)濟(jì)新動能的現(xiàn)實，能源供給側(cè)改革就成為了我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下把握經(jīng)濟(jì)平和、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。
關(guān)于能源供給側(cè)的定義不能從狹義的商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)來限制它的范疇，更多的是能源的生產(chǎn)、輸送環(huán)節(jié)，甚至是消費(fèi)過程所形成的相互交融的市場環(huán)境，在界定能源供給側(cè)與需求側(cè)范疇時，發(fā)揮能源需求側(cè)的導(dǎo)向作用，更多的側(cè)重于通過刺激社會能源消費(fèi)來刺激能源供給增長。更深層次的講，這就意味著能源供給側(cè)改革面臨的困局之一就是如何刺激能源需求側(cè)消費(fèi)增長。若能源需求側(cè)消費(fèi)意愿要得到強(qiáng)化，目前，能源消費(fèi)成本過高仍然是重要的制約因素。
在能源供給側(cè)改革過程中，如果通過能源供給側(cè)的調(diào)整來有效反哺有效需求，間接推進(jìn)能源供給側(cè)改革也成了一種思考路徑。但目前的能源供給側(cè)改革還是不能夠調(diào)動能源需求側(cè)的參與積極性，供需之間的邏輯關(guān)系在于以能源供給側(cè)為主線，就需要變革生產(chǎn)關(guān)系，而所謂的能源供給側(cè)的提質(zhì)增效實際就是要降低能源需求側(cè)的消費(fèi)成本刺激消費(fèi)增長。這就又回到了能源供給側(cè)改革困局之一的原點(diǎn)。
政府制定能源政策的共性都在于保增長，實踐已經(jīng)證明經(jīng)濟(jì)增長是解決諸多矛盾的關(guān)鍵，保增長可以為能源供給側(cè)改革爭取到時間，但也很容易使能源供給側(cè)的一些主體企業(yè)或單位嚴(yán)重依賴政策保障，參與市場化競爭的意愿就會減弱。比如對于一些新興能源企業(yè)的財政扶持，甚至是一個行業(yè)，沒有了財政補(bǔ)貼就好像沒有了希望一樣，比如光伏。能源供給側(cè)領(lǐng)域的保增長措施能夠在一個階段內(nèi)維持能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，但這種現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)刺激手段并不是健康的。解決問題的關(guān)鍵還是要回歸到能源供給側(cè)改革這條主線上。
與供給側(cè)改革其他領(lǐng)域類似，能源供給側(cè)改革一樣面臨著經(jīng)濟(jì)失衡、多邊制約的可持續(xù)增長困局。突破能源供給側(cè)改革困局，必然要從頂層設(shè)計上打破現(xiàn)有的能源利益格局，而能源需求側(cè)的利益應(yīng)當(dāng)是能源供給側(cè)改革的立足點(diǎn)，這也是以問題為導(dǎo)向的能源供給側(cè)改革思路的體現(xiàn)。對于能源供給側(cè)改革而言，現(xiàn)在最大的問題是哪一種方案能夠更有效的降低能源需求者的消費(fèi)成本。比如能源供給側(cè)改革重要組成部分的售電側(cè)改革，把售電環(huán)節(jié)相對獨(dú)立出來，便于進(jìn)行監(jiān)管，但在流程優(yōu)化上、業(yè)務(wù)拓展與管理上是否增加了流通環(huán)節(jié)成本，變相抬高了電力消費(fèi)成本，也是值得思考的問題。
對于能源供給側(cè)改革，所基于的應(yīng)當(dāng)是如何通過改革創(chuàng)造新價值來滿足能源需求側(cè)的價值追求。比如售電側(cè)改革，從業(yè)務(wù)流程上講，供電企業(yè)就是供給側(cè)，電力用戶就是需求側(cè)，供電企業(yè)應(yīng)在采取怎樣的措施滿足電力用戶的對價格低廉、電能質(zhì)量較高等方面的追求上做文章，而供電企業(yè)的“苦衷”在于保障性供電服務(wù)不能夠用純粹的市場供需關(guān)系來衡量，從這個意義上，供電企業(yè)更像是電力用戶的“保姆”，售電側(cè)改革的難點(diǎn)就在于要培育出適合新的自由的電力市場競爭的主體。能源供給側(cè)改革不要改變傳統(tǒng)的流程模式，更重要的要變革傳統(tǒng)的能源供給流程中的管理思想。
