黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。電力是關(guān)系國計民生重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改革開放40年來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，有力的保證了國民經(jīng)濟(jì)和社會民生發(fā)展的需要。
進(jìn)入新的發(fā)展階段，如何促進(jìn)我國電力工業(yè)按照構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效現(xiàn)代能源體系的總體要求，轉(zhuǎn)型變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前電力行業(yè)的重大命題。
電力體制改革進(jìn)入攻堅期
目前，全國售電公司已經(jīng)達(dá)到3000多家，但是經(jīng)歷“一擁而上”的快速增長后，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入冷靜期，獨立售電公司業(yè)務(wù)開展缺乏持續(xù)性，售電盈利困難甚至是“無電可售”，急需創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容。同時，增量配電改革試點項目推進(jìn)難度較大，跨省、跨區(qū)電力交易的省間壁壘仍然存在，各方利益訴求難以達(dá)成一致，電價形成機制仍需進(jìn)一步理順，交叉補貼現(xiàn)象仍然存在，競爭性電力市場建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
電力企業(yè)面臨經(jīng)營與轉(zhuǎn)型的壓力。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單位GDP能耗逐漸下降，未來一段時間內(nèi)電力供應(yīng)仍處于總體寬松的狀態(tài)，發(fā)電市場競爭壓力將長期持續(xù)，短期內(nèi)難以有較大的改觀，企業(yè)效益也會受到影響。煤電裝機占比較大的發(fā)電企業(yè)將會面臨越來越大的節(jié)能環(huán)保和減排壓力，煤電發(fā)展的空間受限，也急需拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前燃料成本上升和一般工業(yè)電價下降的雙重壓力下，電力企業(yè)降本增效、轉(zhuǎn)型升級要求十分迫切。這些矛盾和問題是電力高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中所必須面對的挑戰(zhàn)。
電力發(fā)展要做到四個堅持
一要堅持清潔、低碳的電力發(fā)展方向。始終堅定不移的貫徹黨中央“五位一體”的總體布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步明確清潔低碳的發(fā)展目標(biāo)，加快推動能源消費領(lǐng)域的清潔替代和能源替代，積極促進(jìn)清潔能源消納，利用政策和市場手段加快清潔能源發(fā)展。提高電力在能源消費當(dāng)中的比例，加大電能替代和北方地區(qū)冬季供暖“煤改電”的實施力度。
二要堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展方針，努力解決電力發(fā)展中不平衡、不充分的問題。開放與節(jié)約并重，把節(jié)約放在同等重要的位置，集中式與分布式并重。遠(yuǎn)距離輸送與就地平衡并重，解決逆向分布的問題。同時，大力推進(jìn)水電和核電的發(fā)展，實現(xiàn)2030年向世界承諾的目標(biāo)。有序發(fā)展風(fēng)電和太陽能，使其走向良性發(fā)展的道路。優(yōu)化發(fā)展火電，嚴(yán)控火電新開工項目，重點增強火電靈活性，提供有效供給。要加強骨干電網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)電源輸電通道建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化電源與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
三要堅持市場化改革的方向，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作為，讓市場在資源配置中占主導(dǎo)作用。持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，理順電價形成機制，讓價格信號真正引導(dǎo)和體現(xiàn)市場行為，在政策和具體的規(guī)則制定時，考慮鼓勵清潔低碳的電力發(fā)展，在電力交易市場建設(shè)中輔助服務(wù)定價等方面適度向分布式、儲能、綜合能源系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)傾斜，鼓勵新興企業(yè)參與市場競爭。
四要堅持科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對重點電力科技與示范項目的扶持力度。對科研重點環(huán)節(jié)加大投入，加快推動電動汽車與電網(wǎng)的協(xié)同，儲能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)綜合能源系統(tǒng)建設(shè)等方面的適用，加強智能發(fā)電，智能電網(wǎng)，智能用電的研究力度和投入。
