與去年“531”政策時隔一年時間，2019年5月30日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡稱《通知》)，至此，2019年新能源發(fā)電的主要政策全部落地。
《通知》出臺的目的是為促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。文件有五條鮮明特點(diǎn)：市場化導(dǎo)向更加明確，補(bǔ)貼退坡信號更加清晰，補(bǔ)貼和電網(wǎng)約束更加明顯，放管服的步伐更加堅(jiān)定，決策程序更加完善。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次發(fā)布政策確定的新機(jī)制，體現(xiàn)了國家補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持電價補(bǔ)貼退坡力度大的項(xiàng)目，以競爭配置和補(bǔ)貼競價市場手段，引領(lǐng)風(fēng)電、光伏發(fā)電降成本、去補(bǔ)貼和實(shí)現(xiàn)平價。本次發(fā)布的方案整體符合市場預(yù)期。
推進(jìn)平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)
今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出開展平價上網(wǎng)項(xiàng)目和低價上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時完善需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目競爭配置機(jī)制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補(bǔ)貼的依賴。目前，2019光伏新政的下發(fā)明確了今年行業(yè)的總體發(fā)展導(dǎo)向就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)貼強(qiáng)度降低，做好項(xiàng)目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
總的來說，《通知》對2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)提出四項(xiàng)要求：
1、積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，再開展需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的競爭配置工作。
2、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置。根據(jù)規(guī)劃和電力消納能力，按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置工作方案確定需納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。競爭配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。
3、全面落實(shí)電力送出和消納條件。省級電網(wǎng)企業(yè)對新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測算論證，做好電力送出工程建設(shè)銜接，落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。
4、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境。省級能源主管部門核實(shí)申請項(xiàng)目的建設(shè)投資營商環(huán)境符合降低非技術(shù)成本有關(guān)要求，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。
光伏補(bǔ)貼競價項(xiàng)目電價補(bǔ)貼如何計算？
根據(jù)國家能源局同期發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》(簡稱《方案》)，要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過項(xiàng)目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
文件明確今年參與補(bǔ)貼競價的范圍是2019年新建項(xiàng)目，即只有2019年新建的需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目(除光伏扶貧、戶用光伏外)才可以參與補(bǔ)貼競價。
關(guān)于補(bǔ)貼競價項(xiàng)目電價補(bǔ)貼的計算方法，在全國排序累計補(bǔ)貼總額時，先按“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時數(shù)”計算各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額，然后逐個項(xiàng)目累加計算總額。對于年利用小時數(shù)，有保障小時的按保障小時計算；未規(guī)定保障小時的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時計算。這個小時數(shù)只是為全國補(bǔ)貼競價排序時計算補(bǔ)貼總額用，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營時按照實(shí)際上網(wǎng)電量(普通電站和全額上網(wǎng)模式分布式)或全電量(“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式)獲得補(bǔ)貼。
為支持戶用光伏發(fā)展，綜合考慮財政補(bǔ)貼預(yù)算總額、戶用光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度以及2018年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目等因素，同時兼顧戶用光伏和補(bǔ)貼競價項(xiàng)目關(guān)系，參考近幾年戶用光伏的實(shí)際發(fā)展情況以及2019年安排一個月時間的建設(shè)緩沖期，最終確定2019年納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用光伏350萬千瓦，對應(yīng)補(bǔ)貼預(yù)算7.5億元。
對于未納入以往國家建設(shè)規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，存在這類項(xiàng)目的省份要根據(jù)本省實(shí)際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會同有關(guān)部門在研究相關(guān)政策時統(tǒng)籌考慮，通過轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目、綠證交易等措施逐步解決。
光伏推動資源配置市場化
數(shù)據(jù)顯示，2018年底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時，均居世界首位，在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。光伏發(fā)電的迅猛增長也帶來補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、部分地區(qū)棄光限電等問題，需要根據(jù)發(fā)展實(shí)際和新形勢新要求，調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財政補(bǔ)貼的關(guān)系，推動光伏發(fā)電從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
《通知》的出臺意味著廣受關(guān)注的光伏政策調(diào)整塵埃落定，光伏行業(yè)從此進(jìn)入無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)與享受國家補(bǔ)貼競爭配置等多種項(xiàng)目模式并存的階段。
國家能源局表示，今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”。穩(wěn)就是穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期，轉(zhuǎn)就是推動光伏發(fā)電從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，改就是改革光伏發(fā)電管理機(jī)制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策?！斗桨浮穼窈蠊夥l(fā)電建設(shè)管理在機(jī)制上做了調(diào)整，可以概括為“六個定”，即財政部門定補(bǔ)貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的出臺對于光伏行業(yè)來說是一場重大改革，其重要意義在于大力推動資源配置的市場化。核心內(nèi)容即發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼競價。這意味著國家有關(guān)部門將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場來確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。而消納條件對于新增規(guī)模來說是一個重要影響因素，強(qiáng)調(diào)落實(shí)并網(wǎng)和消納條件，是在技術(shù)上解決量的問題，有助于促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)，推進(jìn)新能源尤其是風(fēng)電、光伏高質(zhì)量發(fā)展。
