2019年6月27日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2019〕1105號，簡稱《通知》），電力用戶側放開走出具有標志意義的一步。隨著用電量增長，未來一個近10萬億用電量的電力市場正敞開大門。
此后，各地方政府將制定各地放開發(fā)用電計劃時間表，電力市場化改革將會切實影響到電力用戶切身利益，用戶側交易難度和復雜性將大為增加。
一、電力交易“雙軌制”將終結
從2015年本輪電改啟動以來，形成了圈內(nèi)熱鬧、圈外人不懂的怪局，根本原因在電力用戶并沒有參與到電力市場化改革中來。電力交易被人為的分為兩個軌道：一是仍按照目錄電價，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的舊有體制；二是按照市場交易形成價格的電力市場體制。
受到改革進程等多種原因限制，各省市對參加電力市場的用戶大多進行了限制，設置了各種準入門檻（如電壓等級、電量等）；參加電力市場的用戶受限，普通用戶無緣電力市場交易?！锻ㄖ钒殉熬用?、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等行業(yè)電力用戶”均定義為“經(jīng)營性電力用戶”，都屬于放開參加電力市場的范圍?？梢灶A見的是，居民用電將來也會納入電力市場交易范疇。屆時將是“雙軌制”徹底消失的時候。
經(jīng)營性電力市場放開并未采取一刀切的方式，方案提出：“各地可結合本地區(qū)電力供需形勢，針對全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃設定一段時間的過渡期。”
二、售電公司代理用戶參加市場交易將會是主要形態(tài)
《通知》指出：“積極支持中小用戶由售電公司代理參加市場化交易，中小用戶需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，明確有關權責義務”。
售電公司代理用戶參加交易，這恐怕不僅僅是政府主管部門的建議，將會成為未來用戶參加市場交易的主要形式。這是因為，售電是非常專業(yè)的市場行為；從目前各地交易規(guī)則看，用戶只有依靠售電公司代理形成“電量優(yōu)勢”，才可能盡量避免被偏差考核。從國外成熟電力市場來看，用戶直接參與市場交易的也是少之又少。
售電公司的“春天”真的來了嗎？售電公司內(nèi)部糾紛（授權代理問題），售電公司與用戶糾紛（售電公司承諾全部偏差考核，執(zhí)行階段用戶不履行通知、調產(chǎn)等義務引發(fā)糾紛），售電公司之間的糾紛（不正當競爭，互挖墻腳）等等其實已經(jīng)出現(xiàn)；售電公司還沒有準備好就進入業(yè)務的“春天”，未必是好事。《通知》對于惡意違約行為還規(guī)定了失信“聯(lián)合懲戒”等制度。
三、新能源“保量不保價”交易正式正名
新能源（風電、光伏）消納問題是個老大難問題，所謂“全額保障性收購”實踐中早已演變?yōu)椤氨Ｕ习l(fā)電利用小時數(shù)”等制度，但就這樣“打折”的制度仍很難真正執(zhí)行到位。為此，部分地區(qū)發(fā)明了“保量不保價”的市場交易（電價極低，有地區(qū)為0.02元或0.01元/千瓦時），甚至“不保量不保價”交易（即使參加交易，也不能保證達到國家規(guī)定的保障利用小時數(shù)）。
由于燃料成本為零，國家補貼不變，對于新能源企業(yè)來講即使零電價參加交易仍會比直接棄電要好。《通知》明確了“保量保價”和“保量競價”兩種方式，市場化交易未成交部分可執(zhí)行本地區(qū)同類型機組市場化形成的平均購電價格。
對于風電、光伏無補貼發(fā)電項目，政策上給以最為優(yōu)先的并網(wǎng)等級。如果存在棄風棄光現(xiàn)象，可以將電量轉化為發(fā)電權與其他發(fā)電主體交易，保障新能源利益。這是制度上的一大創(chuàng)新。
通讀全文，《通知》是電力市場具有里程碑意義的重要一環(huán)，電力市場正逐步走向廣大用戶的日常生產(chǎn)生活。與以往改革措施一樣，本文仍需要各地方政府出臺具體的實施時間和具體措施，相信這一天并不會太遙遠。
