近年來，我國煤炭消費占比呈明顯下降趨勢，由“十二五”末的63.8%降至2019年的57.7%，提前一年完成“十三五”將煤炭消費比重降58%左右的約束性目標；以此為基礎，減煤持續(xù)發(fā)力。多位專家指出，煤炭消費仍是我國大氣污染及二氧化碳排放的主要來源。在力爭2030年前實現碳達峰、2060年實現碳中和的新目標下，“十四五”煤控工作面臨更多挑戰(zhàn)。
為實現碳達峰奠定基礎
目前，我國仍有50%的大氣污染排放、70%以上的二氧化碳排放，與煤炭消費密切相關。無論從消除重污染天氣，還是盡早實現碳達峰的角度，煤炭行業(yè)率先達峰都是重要的先決條件。因此，減煤控煤工作備受關注。
“按照將全球溫升控制在1.5℃的要求，全球能源系統(tǒng)正發(fā)生深刻轉型。到2050年，煤炭占一次能源消費的比重預計降至個位數。在我國，‘十五五’時期，煤炭消費總量應進入相對較快的下降通道，初步研究下降幅度在1%-2%，這樣才能確保2030年前碳達峰具備基本條件?！眹覒獙夂蜃兓瘧?zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示。
為實現上述目標，徐華清認為，到2025年，我國煤炭消費總量需進一步穩(wěn)中有降?！?019年，我國煤炭消費量為40.1億噸，占一次能源消費的比重為57.7%。預計今年，消費量仍可能穩(wěn)中有增，但增長幅度有限，比重持續(xù)下降?！?/span>
在自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強看來，“57.7%”的比重依然偏高?！盀閷崿F碳中和，下一個五年表現十分關鍵。應確保煤炭消費占比降至50%以下，力爭2025年左右達到碳排放峰值。重點部門和地區(qū)均要設立‘十四五’煤控、碳達峰及空氣治理的時間表、路線圖?！?/span>
另據國家能源集團技術經濟研究院戰(zhàn)略新興產業(yè)研究部主任朱吉茂稱，考慮到能源安全、CCUS減碳等因素，未來較長一段時期內，我國仍需一定規(guī)模的煤炭。但作為碳排放最大貢獻者，煤炭又必須承擔減排重任。由此預測，“十四五”煤炭需求仍處于40億噸上下的高位平臺期。2031-2040年，煤炭消費量出現較大幅度下滑，但仍是重要的能源品種；2040年后，隨著大批燃煤電廠達到服務年限、可再生能源發(fā)展規(guī)模擴大、儲能規(guī)?；\用，煤炭消費將快速下降。
壓增量與減存量壓力并存
新目標也給煤炭減量替代帶來新的挑戰(zhàn)。
以煤炭大省山西為例，太原理工大學環(huán)境科學與工程學院教授袁進坦言，盡管減煤取得一定成效，但山西肩頭的壓力依然很大。“由于煤煙型污染特征突出，山西二氧化硫等污染排放濃度仍是全國倒數第一。在5億多噸溫室氣體排放中，有70%來自煤炭燃燒、近20%來自煤炭生產。減碳任務同樣依賴于煤炭行業(yè)?！?/span>
袁進還稱，從煤炭占一次能源消費的比重來看，山西高出全國平均水平近25%?！罢{整主要集中在電力、化工、焦化等重點行業(yè)。考慮到種種因素，不排除重點行業(yè)回暖、煤炭消費回升的可能。產業(yè)結構調不動，能源結構就難以轉型。此前，用煤控政策倒逼產業(yè)轉型的剛性長期不夠。山西也已痛定思痛下決心，力爭‘十四五’見到轉型雛形?！?/span>
除了“壓增量”，部分地區(qū)還面臨“減存量”壓力。河南省環(huán)科院地理研究所主任錢發(fā)軍表示，在國家下達減煤10%的基礎上，河南自加壓力將目標提至15%，完成任務問題不大?！暗艿阶匀粭l件限制，當地風電、光伏等可再生能源并不具備資源優(yōu)勢。加上前期控煤主要是靠政府主導，技術、資金、市場等要素也不夠充分。為確保長期穩(wěn)定的控煤效果，還需從根本上轉變‘能源偏煤’現狀。既要倒逼產業(yè)結構調整，也要激勵清潔能源發(fā)展，依靠技術、工藝等創(chuàng)新。短期內突破的難度較大，但這是重點所在。”
山東省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶也稱，“十四五”是山東傳統(tǒng)產業(yè)大布局、大調整時期，也是下一階段減煤的難點所在?！袄?，現已確定將30萬千瓦以下機組作為主攻方向，如何協(xié)調主管部門、企業(yè)及電網等多方平衡、確保平穩(wěn)推進，我們也在積極研究?！?/span>
建議將碳預算納入考核
結合現狀，如何進一步抑制煤炭消費反彈、強化煤炭消費減量？多位專家給出自己的觀點。
徐華清建議，從嚴管控煤電、煤化工等耗煤項目，尤其是對“十三五”以來已經批準但尚未建設、處于建設前期的重大項目重新審核?！澳壳埃h(huán)評等審核權已經下放，項目審批建設基本由地方自主管理。若不能有效管控重大項目，‘十四五’乃至‘十五五’期間的碳排放控制均將受到巨大挑戰(zhàn)。建議將碳排放指標納入考量范圍，并以此為標準重新審核把關?！?/span>
這一說法，得到華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海的贊同。“從碳預算角度，很有必要對各地已核準的新建耗煤項目進行再審視，并對項目碳排放量進行嚴格管理?！痹液Ｒ悦弘姙槔Q，算上在建、停緩建、通過審批仍待建的項目在內，目前約有4億千瓦體量?！叭绻拷ǔ桑@些項目將大大超出2030年達峰所要求的碳預算范圍，對減煤工作而言壓力非也常大。對此，建議采用總量倒逼的方式進行有序釋放，各地能不建盡量就不要再建了。”
國家能源局原副局長吳吟認為，在減少用煤的同時，也要關注高效用煤。比如，鋼鐵、化工等高耗煤行業(yè)，目前占煤炭消費的比重接近40%。這些行業(yè)單位產品煤耗若能達到國際先進水平，一年可節(jié)煤約4.2億噸。再如現代煤化工項目的碳排放水平高，但碳捕捉成本相對較低。若能通過技術創(chuàng)新對二氧化碳實現再利用，有望形成行業(yè)優(yōu)勢。
“控煤本身不是最終目的，而是為了控制污染物及二氧化碳排放。若能把其中的二氧化碳利用起來，問題就會迎刃而解?！眳且鞅硎?，未來方向之一是減碳、脫碳、固碳、用碳，最終走向碳循環(huán)。
