今年上半年，電力體制改革領(lǐng)域重磅文件接連發(fā)布：旨在降低一般工商業(yè)電價的多項(xiàng)政策穩(wěn)定推進(jìn)，全國已降低用電成本648億元；助力行業(yè)有序發(fā)展的風(fēng)電、光伏新政先后下發(fā)，競價時代已經(jīng)來臨；跨區(qū)跨省外送交易等創(chuàng)新嘗試在兩大國家級電力交易中心推進(jìn)，清潔能源消納空間不斷深挖。
站在新一輪電改的3年節(jié)點(diǎn)，我們無須回避改革進(jìn)入“深水區(qū)”的痛點(diǎn)難點(diǎn)，也不會面對改革的“硬骨頭”而止步不前。篳路藍(lán)縷，以啟山林，改革永遠(yuǎn)在路上。
擴(kuò)大交易規(guī)模 工商業(yè)降電價順利推進(jìn)
3月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出將分兩批實(shí)施降價措施，落實(shí)一般工商業(yè)電價平均下降10%的目標(biāo)要求。降價措施包括全面落實(shí)已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格改革，進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，臨時性降低輸配電價等。
“制定完善電力市場化交易細(xì)則，推進(jìn)建立有利于促進(jìn)公平競爭、交易電量和交易比例大幅提升的市場結(jié)構(gòu)及市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，時隔一個月，在國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》中，再次明確持續(xù)深入推進(jìn)輸配電價格改革、擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等市場手段將成為此次實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)電價平均降低10%的關(guān)鍵舉措。
上述通知發(fā)布后，各省相繼發(fā)布降低一般工商業(yè)電價水平的通知，截至6月底，已有18省市開始新一輪的電價調(diào)整。其中，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《進(jìn)一步深化廣西電力體制改革若干措施通知》稱，自治區(qū)級及以上的工業(yè)園區(qū)、自治區(qū)首批38個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的電力用戶將納入電力市場化交易。
據(jù)廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長彭忠介紹，工業(yè)園區(qū)內(nèi)10千伏大工業(yè)電力用戶以園區(qū)為單位參與電力市場化交易，“由售電公司捆綁代理或電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)服務(wù)，交易后將實(shí)現(xiàn)到戶電度電價不高于0.54元/千瓦時，比現(xiàn)行目錄電價降低0.0861元/千瓦時，按年用電量80億千瓦時測算，可降低用電成本6.9億元。”國家電網(wǎng)公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國家通過推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時性降低輸配電價等多項(xiàng)措施，已相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價平均每千瓦時6.48分，全國總計648億元，相應(yīng)完成“一般工商業(yè)電價平均降低10%”任務(wù)的近70%。
市場決定規(guī)模 風(fēng)光行業(yè)迎來“成人禮”
今年上半年，《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》等多份涉及可再生能源市場化交易的重磅文件連續(xù)發(fā)布，文件聚焦“開發(fā)規(guī)?！薄罢a(bǔ)貼”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引起業(yè)內(nèi)巨大震動。
“分散式風(fēng)電項(xiàng)目申請核準(zhǔn)時可選擇‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’或‘全額上網(wǎng)’中的一種模式。自發(fā)自用部分電量不享受國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼”，《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》率先讓風(fēng)電進(jìn)入競價時代。緊接著，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，指出將推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。
“指導(dǎo)方案實(shí)際上是要求地方政府采用競爭的方式分配年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)即將步入一個新的發(fā)展階段。這一系列文件，都是意在掃清制約風(fēng)電平價上網(wǎng)的體制機(jī)制障礙，為取消補(bǔ)貼鋪平道路。
只有盡快實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，才能開創(chuàng)風(fēng)電的未來?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示。
不再“躺著賺錢”，不被“區(qū)別對待”。一個月后，被業(yè)內(nèi)人士稱為光伏行業(yè)“六一成人禮”的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》緊隨風(fēng)電新政發(fā)布，光伏行業(yè)同樣在市場中再次迎來了平價上網(wǎng)目標(biāo)的重申。
《通知》中稱，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，且自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。積極推進(jìn)分布式光伏資源配置市場化，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度。
“國家并沒有限制光伏發(fā)電的規(guī)?！?，國家發(fā)展改革委能源研究所副所長王仲穎表示，“光伏產(chǎn)業(yè)在過去五年組件成本大幅度下降，如果不考慮技術(shù)外的成本，例如省間消納利益壁壘、土地成本和融資成本，光伏電站在1～2年內(nèi)即可平價上網(wǎng)?！辈浑y看出，頂層設(shè)計旨在引導(dǎo)行業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上。長遠(yuǎn)考慮，風(fēng)電、光伏行業(yè)還需著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，真正高質(zhì)量發(fā)展。
突破跨省區(qū)限制 兩大交易中心積極推進(jìn)省間交易
由于涉及中央與地方關(guān)系，特別是財稅體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電力市場交易中存在的省間壁壘問題一直以來被認(rèn)為是電力改革進(jìn)程中“難啃的硬骨頭”。今年上半年，北京、廣州兩大國家級電力交易中心均將上半年工作重點(diǎn)放在省間電力市場交易上。
年初，北京電力交易中心即對市場成員、市場準(zhǔn)入和退出、交易品種及組織方式、交易基本要求、年度交易組織、價格機(jī)制、偏差電量結(jié)算及考核等作出明確規(guī)定。
隨后，該中心發(fā)布2018年第一批新能源省間替代常規(guī)火電發(fā)電權(quán)交易，開展西北新能源替代華中、華東常規(guī)火電發(fā)電權(quán)交易，并利用西北高峰太陽能與西南低谷水電的優(yōu)勢互補(bǔ)特性，創(chuàng)新開展西北、西南分時段打捆送華東交易。據(jù)記者了解，上半年該中心完成省間交易電量4332億千瓦時，其中省間市場交易電量1426億千瓦時，同比增長50%，占省間交易電量的33%。
與此同時，廣州電力交易中心開展了今年首次云貴水火置換交易，通過市場化交易方式，增送云南水電，減送貴州火電，交易規(guī)模達(dá)10.1億千瓦時。
在《2018年南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場化交易工作方案》中了解到，該中心今年將推動更多的市場主體進(jìn)入跨省區(qū)市場進(jìn)行交易，推進(jìn)廣西進(jìn)入跨省區(qū)市場進(jìn)行交易。同時為擴(kuò)大交易規(guī)模，將不斷豐富跨省區(qū)市場的交易品種，加強(qiáng)網(wǎng)省兩級交易協(xié)同和銜接。數(shù)據(jù)顯示，上半年廣州電力交易中心組織跨省區(qū)市場化交易電量113.1億千瓦時，其中云南成交的75.2億千瓦時電量全是水電。
把應(yīng)該交給市場的交還市場。7月16日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，其中特別指出將“進(jìn)一步放開電力市場化交易，取消跨省跨區(qū)電力市場化交易限制”。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海向記者表示，相關(guān)政策旨在逐步重新梳理、界定政府與市場的邊界，尤其是要理順哪些屬于政府作為行業(yè)行政管理職能的范疇，哪些是行業(yè)監(jiān)管的范疇，除此之外都交給市場。
